浦東“多張證”變“一張證” 改善營商環(huán)境激發(fā)市場活力

“多張證”變“一張證”，能釋放多大市場潛力?11日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議決定，在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”試點，選取多個行業(yè)建立綜合許可制度，將以往企業(yè)需要辦理的多張許可證壓縮為一張“綜合許可證”。

分析認(rèn)為，這是中國改善營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進(jìn)消費發(fā)展的有益探索，具有較強推廣意義。

會議提出，為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點。選取與民生和消費息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的互聯(lián)網(wǎng)電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房等31個行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證綜合成一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務(wù)院部門許可的25項事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、全國范圍有效。

中國企業(yè)研究院院長李錦向中新社記者表示，以往制約民營經(jīng)濟的最大問題之一就是經(jīng)營環(huán)境問題，個體辦企業(yè)總是面臨著“一道道關(guān)”、辦一個證需要“走很多衙門”，浦東“一業(yè)一證”改革試點通過減少辦證環(huán)節(jié)、加快辦證速度，降低了小微企業(yè)的市場門檻，不僅有助于提高效率，也是政府改進(jìn)服務(wù)的體現(xiàn)。

上海浦東新區(qū)作為中國改革開放的前沿陣地，在簡政放權(quán)、營造優(yōu)良營商環(huán)境、激發(fā)市場活力方面做了很多首創(chuàng)性探索。繼“證照分離”之后，2019年浦東新區(qū)貫徹落實國務(wù)院部署，探索“照后減證”，率先啟動“一業(yè)一證”改革，對多個行業(yè)進(jìn)行試點，逐漸形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

上海盒馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是浦東“一業(yè)一證”超市業(yè)態(tài)的第一個試點，較早享受到了“一業(yè)一證”的改革創(chuàng)新紅利。

“浦東剛開始推行‘一業(yè)一證’改革試點時，我們正好有兩家盒馬鮮生門店計劃開業(yè)，延遲開業(yè)對企業(yè)的運營成本有很大影響，所以當(dāng)時我們很想?yún)⑴c到第一批行業(yè)試點中去。”盒馬政府事務(wù)負(fù)責(zé)人陳雯君向記者表示，改革前辦一家便利店需要辦5張許可證，每張單項許可證都要單獨申報，環(huán)節(jié)復(fù)雜、材料多、耗時長。參與到試點中后，盒馬在“一網(wǎng)通辦”平臺上的“一業(yè)一證”專窗進(jìn)行網(wǎng)上申請，到企業(yè)服務(wù)中心提交材料，一周左右就拿到了“行業(yè)綜合許可證”。

一年多來，上海浦東“一業(yè)一證”改革試點已覆蓋到了便利店、健身場館、賓館、飯店等數(shù)十個行業(yè)，總體實現(xiàn)審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%。越來越多企業(yè)享受到了改革紅利，企業(yè)辦事的便捷度得到明顯提升。截至今年10月，“一業(yè)一證”已累計發(fā)證158張。

“在疫情之年，中國政府確立了‘六保’任務(wù)，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w的工作目標(biāo)很大程度上取決于個體經(jīng)營者和小微企業(yè)的生存狀況，‘一業(yè)一證’為企業(yè)進(jìn)入市場‘開綠燈’，加快小微企業(yè)進(jìn)入市場的速度，激發(fā)市場活力，促進(jìn)就業(yè)和消費，對于形成國內(nèi)大循環(huán)具有基礎(chǔ)意義。”李錦表示，國務(wù)院常務(wù)會議專門將浦東“一業(yè)一證”改革試點作為重點議題具有象征性意義，有助于把浦東的改革經(jīng)驗向全國推廣，激發(fā)全國市場活力。

當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年中國經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復(fù)性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境，二者相輔相成。著眼進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內(nèi)需潛力，在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點，試點要總結(jié)經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。(記者 陳溯)

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