海關助力企業(yè)應對出口貿易“屏障” 技貿基地提供技術支撐

要實現(xiàn)中國制造向“中國智造”的升級，技術性貿易措施是一道避不開的門檻。前不久，泰國要求對進口保鮮蔬果進行134種農(nóng)藥殘留檢測，深圳出口企業(yè)為此增加檢測費、倉儲費等經(jīng)營成本約75萬元。

記者近日從海關總署廣東分署了解到，近年來，“技術性貿易措施”形式多樣，層出不窮，對作為外貿大省的廣東影響巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省近三年受技術性貿易措施損失累計達1714.8億元，占全國21.6%。為幫扶出口企業(yè)積極應對技術貿易措施，廣東省內海關緊密圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉型升級需求，持續(xù)加強技貿制度建設，有力維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

受技貿影響企業(yè)范圍廣

“技術性貿易措施”是指世界貿易組織(WTO)《技術性貿易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所管轄的影響國際貨物貿易技術措施的統(tǒng)稱。

獲得國外官方認證，符合相關法規(guī)、標準要求，是我國產(chǎn)品進入國際市場、“出海遠航”的首要前提。據(jù)海關調查，2020年，WTO成員共發(fā)布技術性貿易措施通報5300件，同比增加3.9%，主要涉及產(chǎn)品的環(huán)保、質量、安全、標志標簽和檢測認證等多方面要求，導致我國企業(yè)受到喪失訂單、銷毀退貨、增加成本等不同程度影響。

深圳某電子企業(yè)反映，其越南客戶對產(chǎn)品技術要求越來越高，導致喪失全部訂單，重新獲得訂單需對部分客戶判定為不符合要求的產(chǎn)品繳納近100萬元的罰款。

“2019年，受沙特阿拉伯質量標志認證影響，我公司間接損失訂單約2500萬元。”廣東省佛山市悅華興業(yè)進出口有限公司陶瓷生產(chǎn)企業(yè)副總經(jīng)理仇麗向廣州海關反映出口情況時談到。據(jù)了解，根據(jù)沙特阿拉伯標準組織頒布的第216號內閣法令，制造商和貿易商被要求需通過授權認證機構，為受管控的產(chǎn)品申請沙特阿拉伯質量標志。

陶瓷是中國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。然而近年來，針對我國陶瓷產(chǎn)品的國外技術性貿易措施層出不窮，2020年更新增31條，為我國加入世界貿易組織以來陶瓷產(chǎn)品遭受技術性貿易措施最多的年頭。

記者從海關總署廣東分署了解到，海關就國外技術性貿易措施對廣東省出口企業(yè)影響調查顯示，廣東省近年遭遇國外技術性貿易措施影響的出口行業(yè)主要涉及木材紙張、玩具家具、紡織鞋帽、機電儀器等行業(yè)。工業(yè)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿措施為認證、技術標準、標簽和標志、包裝及材料、環(huán)保等要求，農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿措施為農(nóng)獸藥殘留限量要求等。

調查還顯示，我國出口企業(yè)合規(guī)維權意識和應對能力不強。以信息通訊行業(yè)為例，有約三成信息通訊企業(yè)對技術性貿易措施應對有一定了解，有26%調查企業(yè)建立了檢測實驗室，但僅有9.5%的企業(yè)參加過技術性貿易措施的應對工作。而在規(guī)則實踐方面，企業(yè)對世貿規(guī)則掌握不夠，應用不足。

幫扶企業(yè)應對技貿措施

為幫扶出口企業(yè)積極應對技術貿易措施，廣東省內海關圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉型升級需求，持續(xù)加強技術性貿易措施工作制度建設，有力維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

2020年5月，廣東省臺山市斗山鎮(zhèn)忠禮養(yǎng)鰻場在鰻魚出口上碰到了樁“麻煩事”：經(jīng)過一年多的辛苦生產(chǎn)，忠禮養(yǎng)鰻場收獲在望，準備出口活鰻到國外，但客戶告知企業(yè)，該養(yǎng)殖場在中國海關的注冊信息在出口國海關準入名單中找不到，產(chǎn)品暫時無法出口該國。江門海關了解情況后，迅速啟動應急工作程序，通過海關總署對外聯(lián)絡渠道加急辦理相關備案手續(xù)，指定專人跟進，終于在短時間內辦妥了信息備案手續(xù)。

忠禮養(yǎng)鰻場的事例并非孤例。“2020年3月，臺山市綠盛食品有限公司兩個貨柜的烤鰻產(chǎn)品在國外海關被扣押，原因是出口方對證書樣式有了新的要求。”江門海關檢驗處朱健文回憶說，得知這個消息后，江門海關立即成立專項小組，積極與對方協(xié)調溝通，遞交新的證書樣式，最終為這批烤鰻產(chǎn)品“放行”。目前廣東臺山市已成為全國最大日本鰻養(yǎng)殖加工出口基地，“臺山鰻魚”品牌列入“國家地理標志保護產(chǎn)品”，是我國少數(shù)掌握國際貿易定價話語權的出口農(nóng)產(chǎn)品之一。

據(jù)廣東分署檢驗檢疫工作處副處長游洪介紹，近年來，廣東省內各直屬海關積極對國外技貿措施開展研究和應對，依托專業(yè)技術能力，加大技術投入，及時為企業(yè)提供國外限制措施信息預警、法規(guī)解讀等信息服務，全面展開宣傳培訓，通過開展通報評議和特別貿易關注，提供“一站式”檢測服務等措施，助力企業(yè)突破出口“屏障”。

深圳海關針對信息通信、醫(yī)療器械、新能源汽車、電子顯示器等行業(yè)出口遭受的國外技術性貿易措施阻礙，積極組織企業(yè)進行分析研究，綜合運用WTO貿易規(guī)則開展應對，成功幫助企業(yè)降低多國技術性貿易措施影響。及時發(fā)布信息預警，針對2020年新冠肺炎疫情，歐盟、美國、巴西等國家和地區(qū)發(fā)布口罩等醫(yī)療用品出口緊急措施，深圳海關主動收集、整理相關信息，認真組織分析解讀，并及時向企業(yè)發(fā)布措施解讀材料，幫助企業(yè)快速掌握國外最新要求，把握出口時機。

技貿基地提供技術支撐

去年，在國外技術性貿易措施跟蹤監(jiān)測中，深圳海關發(fā)現(xiàn)某國發(fā)布的通信設備標準高于國際標準，大幅增加我國企業(yè)生產(chǎn)采購、測試認證成本，拖累產(chǎn)品上市周期，于是立即組織相關企業(yè)進行評議，提出意見建議報送海關總署。經(jīng)海關總署多次與對方進行交涉，促使外方參照國際標準放寬了技術指標限值，降低了測試要求。

近5年來，廣東省內海關技貿基地積極對國外技貿措施開展研究和應對，同時及時發(fā)布信息預警，累計為廣東出口企業(yè)召開專場培訓會342場，培訓人數(shù)5738人次。此外，還組織完成50余項“一帶一路”沿線國家技貿措施研究與應用等重大研究項目，為企業(yè)突破國外技術壁壘提供技術支撐。

據(jù)了解，目前廣東省內海關已在全省建立10個國家級技貿研究評議基地，約占全國基地總數(shù)的30%，是擁有基地數(shù)量最多的省份。如，佛山陶瓷技術性貿易措施研究評議基地，依托實驗室技術能力，從獲得國外政府部門認可為突破口，主動出擊，成為馬來西亞、菲律賓等國政府部門的指定檢測實驗室和檢驗機構，為我國企業(yè)提供便利，實現(xiàn)在本土就能獲得證書。

廣州海關轄下的中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心家電技貿措施研究評議基地，開展技術性貿易措施信息個性化定制服務，為美的、萬和等家電企業(yè)提供全球智能鎖、燃氣具技術法規(guī)等信息服務，為中小微企業(yè)精準推送國外準入制度、政策標準等各類技術性貿易措施信息累計3萬余條。

海關建議，如果企業(yè)因國外設置不合理的技術準入及合格評定程序要求而遭受出口產(chǎn)品已經(jīng)或將要被扣留、銷毀、退貨，或由于無法滿足進口國的各種準入要求等，被迫放棄該目標市場等問題時，企業(yè)可與當?shù)睾ｊP聯(lián)系。海關可組織海關系統(tǒng)內部、科研院校、企業(yè)、第三方檢測機構等領域的專業(yè)技術人才對國外技貿措施開展專項研究，形成中方訴求及關注，并通過海關對外合作磋商機制在多雙邊場合向外方反饋，以積極降低國外不合理技貿措施的不利影響，維護企業(yè)合法權益。

本報記者 蔡巖紅

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關鍵詞： 海關企業(yè) 出口貿易