黃河流域“三線一單”編制成果扎實 聚焦推進黃河流域高質量發展

日前，陜西省和甘肅省帶著“三線一單”成果終于走進了技術審核會現場，這也標志著黃河流域“三線一單”成果技術審核正式啟動。

陜西、甘肅兩省啟動“三線一單”編制工作至今已歷時近兩年，伴隨著專家組“同意通過審核”結果的宣布，眾人懸著的心終于放了下來。如今，兩地推進高質量發展，又多了一個強有力的抓手。

“三線一單”編制成果扎實、特點鮮明

“成果基礎扎實，特色鮮明。”中國科學院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員傅伯杰對于陜西和甘肅兩省“三線一單”的編制工作給予了充分肯定，“陜西和甘肅在‘三線一單’編制過程中突出了前瞻性和戰略性，既深入分析了經濟社會發展趨勢，又充分體現了未來生態環境質量持續好轉的要求，重點突出，管控措施針對性強，將成為兩省未來高水平保護和高質量發展的重要抓手。”傅伯杰說。

甘肅省“三線一單”工作啟動于2018年9月，陜西省“三線一單”編制工作開始于2018年10月。通過采集、分析各類數據，兩省編制組摸清了當地的生態環境容量，用“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發強度;用“一單”定規則，規范各環境管控單元開發行為和準入要求。

甘肅將全省共劃分環境管控單元842個，其中優先保護單元491個，占全省國土面積的41.15%;重點管控單元263個，占全省國土面積的20.62%;一般管控單元88個，占全省國土面積的38.23%，并分別制定了普適性和針對性的生態環境準入要求。2019年9月26日新修訂的《甘肅省環境保護條例》，將“三線一單”作為與規劃編制銜接和實施環境目標管理、推動建設項目準入的依據。

陜西將全省共劃定環境管控單元1387個，其中優先保護單元900個，面積占全省41.2%;重點管控單元405個，面積占全省23.74%;一般管控單元82個，面積占全省35.06%。按照全省、三大區域(陜北、關中、陜南)、市(區)和具體環境管控單元4個層級，分別制定了生態環境準入清單，提出普適性和針對性的要求6027條。

“今年年初，陜西省委將‘三線一單’工作列為生態環境領域的首項改革舉措。6月，陜西省人大已將‘三線一單’寫入生態環境領域立法。”陜西省生態環境廳副廳長姚曉軍介紹說，今年8月，經陜西省人民政府常務會議審查后，形成了這次提交會議審查的工作成果。

聚焦推進黃河流域高質量發展和高水平保護

“‘三線一單’要瞄準戰略層面的資源環境和區域開發之間的矛盾沖突，站位要高，落地要實。因此，各地在識別問題時建議要進一步提煉戰略性、根本性及突出的生態環境問題，提高‘三線一單’的戰略性、指導性。”黃河生態環境科學研究所教授級高工王瑞玲在分析陜西省區域發展與生態環境保護戰略定位時特別強調了這一點。

正如王瑞玲所言，甘肅和陜西分別地處黃河的上游和中上游地區，生態環境功能獨特，在全國有重要價值。

黃河流域甘肅段的生態面積約為3.2萬平方公里，占整個流域面積的22.93%。甘肅省在編制“三線一單”過程中，深入分析黃河流域甘肅段生態環境保護戰略定位，從省域、流域、祁連山內陸河片區、中部沿黃片區、甘南高原片區等五大片區對需要關注的重點問題進行分析，特別是對黃河流域甘肅段存在的戰略性問題進行了針對性識別。

“以水環境質量達標作為基本要求，結合社會經濟發展規劃和水環境保護要求，形成了一套覆蓋全省、落實到控制斷面的分階段的質量目標。”甘肅省“三線一單”編制組相關人員介紹說。

陜西省基于本省最新資源環境規劃和經濟社會發展愿景，統籌考慮陜北、關中、陜南三大板塊的經濟社會高質量發展和生態環境保護要求，以地市(區)為單元，分析生態安全、人居環境安全面臨的制約和挑戰，評估經濟社會發展帶來的生態環境壓力，綜合梳理、科學設定環境質量改善目標。

“‘三線一單’與空間規劃、‘十四五’規劃的關聯性都很強，下一步要做好兩者之間的協調聯動，應用好‘三線一單’成果。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南說。

積極推動“三線一單”落地

“通過審核并不是句號，而是分號。”生態環境部環評司一級巡視員、副司長劉薇對兩省的“三線一單”成果給予了充分肯定，并強調，下一步，要著力推動“三線一單”成果發布和落地實施工作。

評審會上，陜西省生態環境廳副廳長姚曉軍介紹了“三線一單”成果應用情況：“主動開展與陜西省自然保護區、飲用水水源保護區、人口密集區等環境敏感區分布的分析比對服務，指導規劃和項目加快建設落地。截至7月16日，‘三線一單’初步成果已應用于韓城市高新區規劃、西安咸陽國際機場三期擴建工程等50余項規劃和建設項目環評，涉及投資1134億元。”

陜西省人民政府副處長彭波勇介紹說，陜西省將“三線一單”納入2020年改革任務，并把“三線一單”作為生態環境保護中的硬約束，切實應用好“三線一單”成果，促進全省經濟高質量發展和生態環境保護。

甘肅省生態環境廳副廳長白志紅在會議結束后馬上要求編制組人員及時對本次會上各位專家及領導提出的意見建議分類匯總、列出清單，形成意見建議修改臺賬，進一步修改完善成果。“擬赴長江經濟帶先行省份調研學習，借鑒經驗，謀劃全省‘三線一單’成果發布事宜。”白志紅說。

“盡快修改完善、盡快將成果應用。”甘肅省人民政府副處長金東澤則用兩個“盡快”表示甘肅省政府對“三線一單”工作的高位推進。

“更艱巨的任務還在后面，技術團隊不要‘散攤’，要保持相對穩定，為‘三線一單’的發布、應用、評估、監管繼續提供支持。”劉薇叮囑道。(劉曉星)

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