緊抓歷史機遇，奮進(jìn)靚麗明珠，未來五年汕尾“三縣一區(qū)”朝哪些方向努力？

迎換屆氣象更新，融“雙區(qū)”大有可為。10月下旬以來，汕尾市城區(qū)、陸豐市、海豐縣、陸河縣（下稱“三縣一區(qū)”）陸續(xù)召開黨代會，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。在“十四五”開局之年，汕尾未來五年的發(fā)展重任，就此完成了歷史性交接棒。如何緊抓全面融入全省“灣＋區(qū)＋帶”發(fā)展新格局帶來的種種機遇，為汕尾建設(shè)沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠，奮力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)奉獻(xiàn)力量？汕尾三縣一區(qū)對此形成了哪些思路？記者在其黨代會報告中找到了答案。

協(xié)同發(fā)展，融入“雙區(qū)”

“榜樣”的示范與臂助，對個體而言是正向的、激勵的，對一座城市而言更是如此。作為毗鄰港澳、西接珠三角、東連汕潮揭的一座城市，近年來，得益于“雙區(qū)”建設(shè)、深圳對口幫扶等“風(fēng)口”，汕尾東承西接的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，可謂多項政策集成、多樣利好齊聚、多重機遇疊加，其擴大對外開放、借力協(xié)同發(fā)展的新一輪窗口期來臨。大勢面前，不妨打趣地說，得“抱團取暖”之道者多助，堅持“單打獨斗”者勢必寡助。正因此，把握融入“雙區(qū)”這一概念，謀劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不出意外地成為了三縣一區(qū)的共同目標(biāo)。

誰的理解執(zhí)行愈快速、愈精準(zhǔn)、愈全面，就愈能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。三縣一區(qū)地情不同，區(qū)域協(xié)同發(fā)展就有不同的方案，但若綜合梳理一番，便能發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)殊途同歸，不外乎：

搶占“雙區(qū)”市場。立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和保障能力，努力打造成為“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“魚簍子”等。

承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)。全面參與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)分工，依托“飛地經(jīng)濟”，借助與廣州、深圳等灣區(qū)核心城市共建產(chǎn)業(yè)園等契機，開展建鏈延鏈補鏈強鏈工程，引導(dǎo)“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素組團向三縣一區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)好“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地。

共享“雙區(qū)”資源。努力強化與“雙區(qū)”在人員、資金、科技、信息等各類要素方面的交換流動與合作共享，探索組建緊密型醫(yī)聯(lián)體、教育聯(lián)盟以及土地資源、知識產(chǎn)權(quán)、人才信息等跨區(qū)域交流合作平臺，以及深入實施鄉(xiāng)賢回歸工程，鼓勵已扎根“雙區(qū)”的鄉(xiāng)賢企業(yè)回遷項目、回流資金、回饋信息、回援智力與技術(shù)，助力汕尾經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)習(xí)“雙區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。全面對標(biāo)學(xué)習(xí)“雙區(qū)”尤其是深圳特區(qū)綜合改革試點的好機制、好經(jīng)驗、好做法，著力打造一流法治、一流社會、一流市場和一流政務(wù)等“四個一流”營商環(huán)境，以周到的“店小二”式服務(wù)真正實現(xiàn)精簡流程、整肅政務(wù)、深化改革、惠企紓困。

2021年7月，海豐縣舉辦總部經(jīng)濟（樓宇經(jīng)濟）招商推介大會。

城市崛起，產(chǎn)業(yè)先行

一座城市崛起的歷程，同時必定也是一座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史；而要建設(shè)現(xiàn)代化的城市，則必先打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。綜觀三縣一區(qū)本次黨代會報告，不難發(fā)現(xiàn)其中存在一個共同的方向，那便是壯大實體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)振興。

那么，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并同時重點培育符合本地實際的、獨具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)？城區(qū)選擇聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，以陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動推動“海洋經(jīng)濟強區(qū)”和“絲路漁都”品牌建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系；陸豐全面構(gòu)建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即農(nóng)業(yè)興市、工業(yè)強市、商貿(mào)旺市，壯大海洋經(jīng)濟、培育數(shù)字經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；海豐則在致力推動金銀、珠寶、紡織等三大百億級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)二次攀升的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，以及取材“紅、藍(lán)、綠、古、特”五色旅游資源，借助“食、游、購、娛、體、展、演”等多元形式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；陸河圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)定位，大力發(fā)展特色化、品質(zhì)化、品牌化的現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，以新能源、建筑裝飾材料、機械設(shè)備制造、電子器材、生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)為重點的標(biāo)本先進(jìn)制造業(yè)，和滿足人民群眾“生產(chǎn)、消費、民生”三大領(lǐng)域需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。可以說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級這一領(lǐng)域，三縣一區(qū)“招式”上可謂八仙過海各顯神通，但其最終目的，都是打造“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

陸豐大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)融合，全面振興

記者注意到，在此次三縣一區(qū)黨代會中，“城市品質(zhì)提升”和“鄉(xiāng)村全域振興”兩大主題多次被同時提及，由此可見其重要地位。若將發(fā)展中的城市比作一輛正在前行的雙輪馬車，則這兩大主題可等同于馬車的兩個輪子，唯有齊頭并進(jìn)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同振興？面對這一問題，三縣一區(qū)給出的“答卷”高度相近，足見汕尾在這“一盤棋”籌劃部署上的統(tǒng)一性與前瞻性：

首先是著力改善城市品質(zhì)，提升其輻射能力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其要旨便是優(yōu)化城市空間布局、完善城市綜合功能和提升城市管理水平。比如，通過4個領(lǐng)域共76個項目的建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，海豐“東進(jìn)、南延、西拓、北融、中優(yōu)”的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃就是個中代表。

其次是推動鎮(zhèn)街特色化差異化發(fā)展，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟帶動力。即依托各鎮(zhèn)（街、場、區(qū)）的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢打造各具特色、競相發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟板塊，全面推動鎮(zhèn)域改造升級，加快改善鎮(zhèn)圩面貌。在這一戰(zhàn)略中，陸豐的23個鎮(zhèn)（街、場、區(qū)）因地制宜，規(guī)劃不同定位推動功能互補和協(xié)同發(fā)展，營造出了賽龍奪錦、爭奇斗艷的生動局面。

最后是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動鄉(xiāng)村全域美麗、全面振興。這一領(lǐng)域，連續(xù)三年在考核中獲得全省優(yōu)秀名次的陸河，也許最有發(fā)言權(quán)——聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，以“五大振興”為抓手，突出實施“九大攻堅”行動，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，深化“千村示范、萬村整治”工程，聚焦“八個美麗”完善鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿文宿、休閑觀光等富民興村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+美食”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，帶動鄉(xiāng)村全域美麗、全面振興。陸河的計劃與目標(biāo)，是打造一批“綠富美”示范樣板，而這無疑也是其他兄弟縣（市、區(qū)）同樣追求的。

陸河縣的“四好農(nóng)村路”。

和諧生態(tài)，綠色發(fā)展

“堅持綠色發(fā)展，在加強生態(tài)文明建設(shè)上下功夫”“以綠水青山為底色，抓實生態(tài)文明建設(shè)”“堅持以綠色為新優(yōu)勢，暢通‘兩山’轉(zhuǎn)化通道”“以服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和為牽引，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”……黨的十九大報告提出推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局以來，三縣一區(qū)為此付出諸多努力——城區(qū)品清湖萬里碧道建設(shè)完成、實現(xiàn)山體復(fù)綠34萬多平方米；海豐203個行政村全域建成干凈整潔村，城市污水處理率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別高達(dá)91%和100%；陸河全縣森林覆蓋率達(dá)73.04％，獲評“中國生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”等，取得的成績亦有目共睹。此次黨代會，在過去的基礎(chǔ)上，三縣一區(qū)更不約而同地將綠色發(fā)展提上了未來五年的奮斗日程。

既要綠水青山，也要金山銀山，應(yīng)當(dāng)如何破題？三縣一區(qū)在這一方面思路，可謂異曲同工：

一方面，是強化生態(tài)環(huán)境治理。城區(qū)與海豐均提出了大力實施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“凈土工程”的計劃，陸豐與陸河則同時強調(diào)了落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全方位推進(jìn)大氣、水體、土壤污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，顯然都是三縣一區(qū)迫切希望力行的。

另一方面，則是促進(jìn)綠色低碳循環(huán)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮森林綠色碳匯、海洋藍(lán)色碳匯的優(yōu)勢，推動碳匯交易，探索推動GDP與GEP協(xié)調(diào)增長的評價考核體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進(jìn)國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、廣東省園林縣城等創(chuàng)建工作——此次黨代會，這些都成為了三縣一區(qū)所立下的“flag”。

今日美麗的汕尾城區(qū)一隅。

從擴大對外開放到內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展到奮進(jìn)綠色崛起，汕尾騰飛的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，城市發(fā)展的大幕正在拉開。不干則已、干則必成，奮斗的城市方能永遠(yuǎn)年輕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，回望過去，海陸豐深厚底蘊激勵人心；顧盼未來，靚麗明珠新征程催人奮進(jìn)。未來五年，汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展的蝶變，正在各縣（市、區(qū)）埋頭苦干、比學(xué)趕超中悄然醞釀。

【記者】黃韜 南小渭

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