為三孩政策“保駕護航”：廣東保障女性生育后職業(yè)發(fā)展，為跨區(qū)域就業(yè)人員子女就學提供便利

21世紀經(jīng)濟報道記者 何柳穎 廣州報道

在婦女、兒童發(fā)展方面，廣東再次走在全國前列。

廣東省衛(wèi)健委副主任、省中醫(yī)藥局局長徐慶鋒介紹，在廣東省人民政府最新發(fā)布的《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“婦女規(guī)劃”）和《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“兒童規(guī)劃”）中，廣東對四個國民健康核心指標均提出了更高的目標，將全省孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率進一步下降，分別降至8/10萬、2/‰、3/‰、4/‰以下。

1月11日，廣東省政府新聞辦將在廣州廣東大廈舉行《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》新聞發(fā)布會，未來十年廣東省婦女兒童發(fā)展的目標任務(wù)和策略措施得以確定。廣東省婦兒工委副主任、省婦聯(lián)黨組書記、主席許紅在會上介紹，根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，廣東省女性人口5913.89萬人，17周歲以下兒童2741.88萬人，家庭4246.92萬戶。

針對廣泛的婦幼人群，廣東始終給予堅定的支持與保護。廣東省“十四五”規(guī)劃明確指出促進婦女全面發(fā)展、堅持兒童優(yōu)先原則。去年11月發(fā)布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》顯示，在全省基本公共服務(wù)項目清單中，針對“幼有所育”的服務(wù)項目多達九項，含免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護等，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系重點工程中，婦幼健康保護工程同樣赫然在列。

就業(yè)女性比例保持在45%，保障生育后女性職業(yè)發(fā)展

面向廣東省5913.89萬女性人口，婦女規(guī)劃設(shè)置了健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個領(lǐng)域，具體提出了婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)、健全婦幼健康服務(wù)體系、婦女健康水平不斷提高、教育工作全面貫徹男女平等基本國策、女性接受終身教育水平不斷提高等多項目標。

據(jù)介紹，2020年廣東省城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員881.61萬人，比2010年增加了405.62萬人。作為重要的人才隊伍與經(jīng)濟力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和機會需得到全面保障。婦女規(guī)劃中特別指出，要促進平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視，使就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右；同時優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到42%以上。

廣東省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長周成介紹，具體將通過四個方面保障婦女就業(yè)權(quán)益。一是加強婦女就業(yè)政策支持，為婦女充分參與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件；二是加強婦女職業(yè)技能培訓，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)業(yè)型女性勞動者；三是加強婦女就業(yè)服務(wù)，深入開展已有的“春風行動”“南粵春暖”等專項服務(wù)活動；四是加強女性勞動權(quán)益維護，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，繼續(xù)規(guī)范企業(yè)用工，持續(xù)保障女職工權(quán)益。

值得一提的是，結(jié)合廣東實際情況，婦女規(guī)劃中還創(chuàng)新性地提出了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持工程，指出要通過推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，助力女性職業(yè)技能提升。同時還將組建巾幗科技創(chuàng)新示范團隊，鼓勵支持女科技工作者成為重要領(lǐng)域領(lǐng)跑者、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)者、科技前沿開拓者。

頗受關(guān)注的另一個女性議題是，“三孩政策”背景下，女性的生育及職業(yè)問題如何多方位保障？

針對生育安全，婦女規(guī)劃中明確，要將廣東省婚前醫(yī)學檢查率提高到65%，孕前優(yōu)生檢查率達到80%以上；托育服務(wù)方面，徐慶鋒介紹，到目前為止，全省登記備案的托育機構(gòu)達到3100家，已成功創(chuàng)建了105家示范托育服務(wù)機構(gòu)，顯示廣東托育機構(gòu)發(fā)展態(tài)勢良好。此外，為優(yōu)化服務(wù)措施，廣東將繼續(xù)加強數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平，在生育登記等方面，推進網(wǎng)上申請、“零跑動”等便利化服務(wù)措施。

另一方面，女性生育后的職業(yè)發(fā)展條件如何保障？婦女規(guī)劃中明確，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調(diào)崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。同時特別指出，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓等支持，如在高校、研究機構(gòu)等用人單位探索設(shè)立女性科研人員生育后科研回歸基金。

徐慶鋒進一步表示，為積極應(yīng)對人口老齡化，（廣東省）已及時修改《廣東省人口與計劃生育條例》，其中特別增設(shè)了獨生子女父母護理假和育兒假，為照顧好“一老一小”提供了有力的法治保障。

關(guān)注留守兒童、困境兒童，持續(xù)深化大灣區(qū)教育合作

我國正不遺余力地推動兒童友好型城市的建設(shè)。

2021年10月，國家發(fā)展改革委等23個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》。明確到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，讓兒童友好要求在公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境、社會政策等方面充分體現(xiàn)。

廣東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任黃恕明對此表示：“按照省政府部署，我們正抓緊起草我省的實施方案，從社會政策、公共服務(wù)、組織實施等方面出臺一些實實在在的舉措，推動有關(guān)城市申報和建設(shè)兒童友好城市，示范和引領(lǐng)全省構(gòu)建友好的兒童發(fā)展環(huán)境。”

如今，網(wǎng)絡(luò)空間已成為兒童成長無處繞開的一環(huán)，兒童的網(wǎng)絡(luò)安全問題也因此備受關(guān)注。在兒童規(guī)劃中，“凈網(wǎng)護苗工程”被列入重點工程之一。規(guī)劃特別提出要加強對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理，建立多部門預(yù)防兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)工作機制，推進重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專設(shè)“凈網(wǎng)護苗”工作站點。另一方面，也要注意加強兒童個人信息和隱私權(quán)的保護。

根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至“十三五”末全國共有農(nóng)村留守兒童643.6萬名，較“十三五”初期下降28.6%。留守兒童、困境兒童等人群同樣成為了兒童規(guī)劃中的重要部分。

兒童規(guī)劃中明確，要加強孤兒、流動人群、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。健康管理也包括心理健康，提出要關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要，及時為遭受校園暴力、家庭暴力、性侵等傷害的兒童提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。

廣東省民政廳黨組成員、副廳長陳奇對此強調(diào)，“要兜好欠發(fā)達地區(qū)特殊兒童的保障底線”。

他指出，目前我省各地孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活標準已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，接下來將逐步提高全省最低養(yǎng)育標準，中央和省補助60%以上，解決欠發(fā)達地區(qū)資金缺口，進一步縮小區(qū)域差距。

同時，為保證“兜底兜到位”，陳奇稱廣東將“在前期投入4億多元福利彩票公益金實施藍天計劃、苗圃計劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大支持力度，資助粵東西北地區(qū)兒童福利機構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善養(yǎng)治教康功能。此外，還將與相關(guān)部門一起研究完善加強欠發(fā)達地區(qū)兒童教育、醫(yī)療、康復(fù)、司法等救助機制，實施‘孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃’和‘福彩圓夢孤兒助學工程’。”

在兒童教育水平方面，廣東在全國位列前茅。許紅介紹，廣東兒童受教育水平不斷提高，學前教育毛入園率達到100%以上；在園幼兒人數(shù)、小學階段在校生數(shù)居全國第一，初中和高中階段在校生數(shù)均居全國第二，高中階段毛入學率穩(wěn)定在95%以上。

兒童規(guī)劃對此也設(shè)置了普惠性幼兒園在園幼兒占比不低于85%，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在96%以上的目標。具體將通過推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、保障特殊兒童群體受教育權(quán)利等路徑實施。

在粵港澳大灣區(qū)深度融合的時代背景下，大灣區(qū)的教育合作也成為了我國教育資源不斷優(yōu)化的一大特色。兒童規(guī)劃中提出，要推進粵港澳基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學方式，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)，拓展“姊妹學校”“姊妹園”合作交流內(nèi)涵，進一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策。

針對港澳居民子女在粵就讀，廣東省教育廳副廳長朱超華表示，廣東省教育廳自2018年11月先后印發(fā)了《廣東省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于貫徹落實〈港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法〉的通知》《廣東省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學招生入學工作的指導意見》等文件，明確持有港澳居民居住證的港澳居民或其隨遷子女來我省接受基礎(chǔ)教育的，按照“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”的原則，平等享受與當?shù)仉S遷子女入學相關(guān)政策、學前教育公共服務(wù)和基礎(chǔ)教育公共服務(wù)。

針對港澳居民（及其子女）的中考、高考問題，朱超華進行了逐項說明：

中考方面，目前珠三角9市均已出臺了港澳居民隨遷子女在流入地參加中考的政策規(guī)定。珠海、惠州、肇慶三市港澳學生享受與本市戶籍學生同等待遇，同等填報志愿、同等享受優(yōu)質(zhì)高中直接分配給初中學校的招生指標、同等分數(shù)線錄取；廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門等六市港澳學生享受與本市隨遷子女同等或更優(yōu)惠的待遇。

高考方面，對持有香港或澳門居民身份證、《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《港澳居民居住證》，并在廣東高中階段學校實際就讀的香港、澳門考生，可以在我省報名參加普通高考，并且在招生錄取階段給予我省戶籍考生同等待遇。

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