保護(hù)條例獲通過(guò) 廣東革命遺址保護(hù)納入法制化軌道

《廣東省革命遺址保護(hù)條例》獲通過(guò)

羊城晚報(bào)全媒體記者 朱紹杰 黃宙輝 侯夢(mèng)菲

1月16日，《廣東省革命遺址保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式獲表決通過(guò)。《條例》明確了革命遺址的界定及相關(guān)保護(hù)原則、工作機(jī)制，為廣東革命遺址保護(hù)利用提供更堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。《條例》的頒布實(shí)施對(duì)做好全省革命遺址保護(hù)工作具有“里程碑”意義。《條例》起草人之一、華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心副主任朱志昊副教授接受羊城晚報(bào)記者采訪，深入解析了《條例》看點(diǎn)。

朱志昊表示，《條例》的出臺(tái)，處于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建黨百年歷史條件下開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，恰逢其時(shí)，意義重大。勢(shì)必有助于加強(qiáng)我省革命遺址的保護(hù)管理和合理利用，弘揚(yáng)革命精神，賡續(xù)紅色血脈，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣東的革命遺址保護(hù)工作自此納入了統(tǒng)一、明確、可操作的法制化軌道。

看點(diǎn)1

全國(guó)之首，界定的時(shí)間跨度最長(zhǎng)

廣東是近代民主革命的策源地和先行地，是全國(guó)革命遺址延續(xù)年代最長(zhǎng)、序列最完整、種類最齊全的省份之一。自1840年以來(lái)，廣東涌現(xiàn)了一大批革命英烈和愛(ài)國(guó)人士，留下了豐富的革命文化遺存；同時(shí)，廣東也是當(dāng)代改革開(kāi)放的先行地，一些重要?dú)v史事件標(biāo)志地、代表性建筑和紀(jì)念設(shè)施充分見(jiàn)證了改革開(kāi)放的發(fā)展歷程。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，廣東革命文物和革命遺址的數(shù)量、級(jí)別均位居全國(guó)前列。在國(guó)務(wù)院公布的第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單中，全省新增近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑數(shù)量位居全國(guó)第一。21個(gè)市82個(gè)縣列入中央四部委公布的革命文物保護(hù)利用片區(qū)，是全國(guó)為數(shù)不多全域覆蓋的省份。2021年省文化和旅游廳公布了首批《廣東省革命文物名錄》，包括不可移動(dòng)革命文物1513處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位30處，位居全國(guó)第四；可移動(dòng)革命文物4783件（套），均為珍貴文物。

在朱志昊看來(lái)，在革命遺址概念的界定上，革命遺址涵蓋的時(shí)間長(zhǎng)范圍廣，是《條例》的獨(dú)特之處。根據(jù)廣東獨(dú)有的革命歷史特征，《條例》重點(diǎn)突出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中留下的革命遺址，同時(shí)向上擴(kuò)展至1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)建黨以前的反帝反封建斗爭(zhēng)與舊民主主義革命，向下延伸至新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，是全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)革命遺址界定的時(shí)間跨度最長(zhǎng)的省份。

看點(diǎn)2

理順機(jī)制，建立革命遺址保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度

“革命遺址保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織保障力度，形成合力，共同推進(jìn)。”朱志昊介紹，《條例》要求建立革命遺址保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，縣級(jí)以上聯(lián)席會(huì)議由宣傳、文化和旅游部門共同召集，其他部門參與，共同研究革命遺址保護(hù)的重要事項(xiàng)。

按照《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門是革命遺址保護(hù)工作的主要抓手，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)工作的開(kāi)展。朱志昊表示，革命遺址的保護(hù)，既強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，又強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地管理職責(zé)。革命遺址保護(hù)主管部門既有統(tǒng)一的抓手，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)革命遺址保護(hù)工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)又依據(jù)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的分類，各主管部門按照法定職責(zé)，分工明確，分類保護(hù)。

具體而言，各級(jí)文物行政主管部門負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物（包括文物保護(hù)單位）的保護(hù)管理工作；各級(jí)承擔(dān)歷史建筑保護(hù)工作的主管部門（目前省內(nèi)各地規(guī)定不同，有的地市由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，有的地市由自然資源部門負(fù)責(zé)，有的地市由兩個(gè)部門共同分工負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)歷史建筑的保護(hù)管理工作；各級(jí)退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。各級(jí)發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和黨史研究機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

看點(diǎn)3

簡(jiǎn)政放權(quán)，明確規(guī)定保護(hù)管理人制度

《條例》明確確定保護(hù)管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬，設(shè)立保護(hù)管理人。《條例》第十九條規(guī)定：保護(hù)管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：國(guó)有革命遺址，其使用權(quán)人為保護(hù)管理人；非國(guó)有革命遺址，其所有權(quán)人為保護(hù)管理人；革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護(hù)管理人；無(wú)法確定保護(hù)管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)管理人。

為明確原狀保護(hù)的相關(guān)要求，《條例》規(guī)定，對(duì)革命遺址實(shí)施保養(yǎng)、修繕和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循不改變?cè)瓲睢⒉黄茐臍v史風(fēng)貌、避免過(guò)度干預(yù)的原則，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。同時(shí)《條例》指出，建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)考慮革命遺址保護(hù)需要。因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)革命遺址實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，保證革命遺址的安全和完整，不得破壞其歷史風(fēng)貌。

條例還要求政府對(duì)保護(hù)管理人予以經(jīng)費(fèi)支持和修繕幫助。

看點(diǎn)4

培根鑄魂，注重?zé)o形遺產(chǎn)的傳承

革命遺址保護(hù)目的是培根鑄魂、傳承發(fā)展。近年來(lái)，廣東積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)紅色文旅資源。實(shí)施紅色資源創(chuàng)演展播行動(dòng)，推出一批文藝精品和紅色新地標(biāo)，并實(shí)施紅色資源融合發(fā)展行動(dòng)，“紅色+”創(chuàng)新成果走在全國(guó)前列。

廣東共有全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)13家。我省推出的10條紅色旅游精品線路中，3條線路入選國(guó)家“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館、中共三大會(huì)址紀(jì)念館入選全國(guó)紅色旅游發(fā)展典型案例。“紅色+數(shù)字化”蓬勃發(fā)展，推出“廣東省紅色地圖”“廣東紅色印跡圖冊(cè)”；中共三大會(huì)址紀(jì)念館改擴(kuò)建后，引入場(chǎng)景模擬、MR技術(shù)、3D技術(shù)開(kāi)展沉浸式展陳，5個(gè)月時(shí)間接待觀眾19萬(wàn)人次、參觀團(tuán)體3500批次，進(jìn)入2021年中國(guó)革命類博物館季度熱搜榜50強(qiáng)。

為進(jìn)一步讓革命遺址活起來(lái)、用起來(lái)，《條例》專章中設(shè)八條，分別通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、對(duì)外開(kāi)放、場(chǎng)館建設(shè)、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓(xùn)、紅色旅游等方式拓寬傳承運(yùn)用的途徑與方式，進(jìn)一步增強(qiáng)革命遺址在愛(ài)國(guó)主義教育、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。

朱志昊認(rèn)為，《條例》設(shè)合理利用專章，強(qiáng)調(diào)既要注重有形遺產(chǎn)的保護(hù)，又要注重?zé)o形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)精神。

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關(guān)鍵詞： 法制化 廣東 遺址