兩部地方性法規(guī)表決通過(guò) 為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐

省外商投資權(quán)益保護(hù)條例和省中新廣州知識(shí)城條例表決通過(guò)

羊城晚報(bào)全媒體記者 侯夢(mèng)菲

1月16日，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議同日表決通過(guò)了《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》和《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》兩部地方性法規(guī)。兩部法規(guī)一部注重對(duì)外商投資權(quán)益的保護(hù)，另一部則聚焦中新廣州知識(shí)城建設(shè)，它們的出臺(tái)展示了廣東作為改革開(kāi)放的前沿陣地，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的信心和決心，為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。

關(guān)鍵詞

外商投資權(quán)益保護(hù)

突出平等保護(hù)

不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制

2020年1月1日，《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》正式實(shí)施。作為外資規(guī)模全國(guó)第一的大省，廣東迅速開(kāi)展了地方性立法的探索。

“在和上位法做好銜接的同時(shí)，我們主要對(duì)上位法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充跟細(xì)化，并注重結(jié)合廣東的實(shí)際，將實(shí)踐中實(shí)際行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為地方性法規(guī)。”省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長(zhǎng)周超中介紹了條例的突出亮點(diǎn)。

突出平等保護(hù)，是《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》的一大亮點(diǎn)。條例規(guī)定，本省按照國(guó)家規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。

“在此基礎(chǔ)上，我們規(guī)定在政府資金安排、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，應(yīng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。”周超中說(shuō)，在具體的措施方面，條例還規(guī)定外商投資企業(yè)符合條件的中國(guó)籍員工可以申請(qǐng)加入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤梢詤⒓痈黝悓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的活動(dòng)等。

此外，條例還注重突出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在條例的28款條文中，專門有三條從行政執(zhí)法，還有公共服務(wù)資源的利用，還有司法保障三個(gè)方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。從而構(gòu)建了對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)。

在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

探索外商投資權(quán)益保護(hù)試驗(yàn)性政策

記者關(guān)注到，條例還突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。條例明確規(guī)定，跨領(lǐng)域、跨部門的外商投資權(quán)益保護(hù)工作，由商務(wù)主管部門牽頭協(xié)調(diào)。

“條例還注重發(fā)揮先行先試作用，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展外商投資權(quán)益保護(hù)的試驗(yàn)性政策措施。”周超中說(shuō)，條例還要求建立健全粵港澳大灣區(qū)外商投資企業(yè)人才政策，外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目等申報(bào)，并享受配套政策扶持。此外，大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定面向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)開(kāi)放共享。

此外，條例突出了外商投資企業(yè)投訴處理的機(jī)制。條例規(guī)定，省人民政府商務(wù)主管部門以及地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理相關(guān)投訴事項(xiàng)，并在投訴時(shí)限跟處理時(shí)限方面進(jìn)行了壓縮。例如：條例規(guī)定，投訴工作機(jī)構(gòu)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并在受理投訴之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)投訴事項(xiàng)。跟國(guó)家有關(guān)規(guī)定相比，受理時(shí)限和處理時(shí)限分別縮短了2個(gè)工作日和40個(gè)工作日。

關(guān)鍵詞

知識(shí)城建設(shè)

明確中新知識(shí)城的管理權(quán)限

當(dāng)天，《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》也同步獲表決通過(guò)，條例對(duì)科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對(duì)外開(kāi)放與合作、服務(wù)與保障等方面作出規(guī)定，為知識(shí)城的加速建設(shè)發(fā)展強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，在“雙區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用提供有力的引領(lǐng)和保障。

中新廣州知識(shí)城是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大創(chuàng)新載體之一，是我國(guó)與新加坡共同打造的國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目和國(guó)際化知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)中新廣州知識(shí)城立法，將為知識(shí)城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和服務(wù)。

2020年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》。全面貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，亟需通過(guò)省級(jí)立法來(lái)解決有關(guān)管理權(quán)限、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新改革機(jī)制的發(fā)展等方面的問(wèn)題和障礙，確保重大改革依法有據(jù)。

管理權(quán)限的劃定是本次立法的焦點(diǎn)。條例明確規(guī)定，對(duì)于國(guó)家權(quán)限，省人民政府及其有關(guān)部門、廣州市人民政府及其有關(guān)部門可以將承接的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，在符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定前提下，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門同意，交由知識(shí)城管委會(huì)行使；對(duì)于省級(jí)權(quán)限，條例規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識(shí)城建設(shè)發(fā)展需要和所具備的條件，將省級(jí)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限依法調(diào)整由知識(shí)城管委會(huì)實(shí)施，確需由省級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)除外。

同時(shí)，對(duì)于省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由廣州市及其有關(guān)部門實(shí)施的省級(jí)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，知識(shí)城管委會(huì)可以在符合法律法規(guī)或者國(guó)家、省規(guī)定前提下直接行使，確需由市級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)除外；對(duì)于省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的省級(jí)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，知識(shí)城管委會(huì)可以在符合法律法規(guī)或者國(guó)家、省規(guī)定前提下直接行使。

為知識(shí)城高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和保障

圍繞推進(jìn)知識(shí)城高質(zhì)量發(fā)展，條例從多個(gè)方面給予了法治保障。條例注重為其知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展提供法治保障，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)等方面作出規(guī)范。如：在人才支持方面，知識(shí)城管委會(huì)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的高層次人才團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)社會(huì)組織企業(yè)和個(gè)人發(fā)起設(shè)立人才發(fā)展基金，為知識(shí)城人才發(fā)展提供資金支持。

打造全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地，也是知識(shí)城建設(shè)的重要目標(biāo)之一。條例就科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范。如項(xiàng)目申報(bào)方面，條例支持知識(shí)城內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)以及個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)和承擔(dān)國(guó)內(nèi)外重大科技項(xiàng)目，可以經(jīng)知識(shí)城管委會(huì)向政府科技主管部門直接推薦申報(bào)省重點(diǎn)科技計(jì)劃和省人才專項(xiàng)計(jì)劃。

此外，還突出知識(shí)城作為中新國(guó)家級(jí)合作平臺(tái)的特色，為對(duì)外開(kāi)放與合作提供法治保障。條例就引進(jìn)外資、港澳協(xié)同發(fā)展、中新合作、“一帶一路”開(kāi)放合作等作出規(guī)范，如中新合作方面，條例規(guī)定，知識(shí)城建立中新廣州知識(shí)城智庫(kù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高端創(chuàng)新論壇，打造知識(shí)領(lǐng)域的國(guó)際化高端戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)。知識(shí)城應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與新加坡知名大學(xué)和科研院所的教育合作，為新加坡優(yōu)秀大學(xué)生到知識(shí)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

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