未來三年，廣東如何全面深化商事制度改革？行動計劃公布

文/羊城晚報全媒體記者 丁玲

商事制度事關(guān)市場主體發(fā)展、保障交易安全、維護市場秩序。繼2018年出臺《廣東省深化商事制度改革行動方案》，近日，廣東又印發(fā)《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），開啟廣東深化商事制度改革的第二個三年行動計劃。

1月18日，記者從廣東省人民政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會獲悉，廣東將深化商事登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記自主權(quán)；推動粵港澳大灣區(qū)市場準入規(guī)則銜接，在兩個合作區(qū)實施放寬市場準入特別措施。

全省市場主體總量超1530萬戶

廣東既是改革開放的排頭兵、實驗區(qū)，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年，廣東在全國率先推進商事制度改革，從注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開全國商事制度改革的序幕。

廣東省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長麥教猛表示，近年來，通過厘清“證”“照”功能關(guān)系，推動市場準入、準營與退出全鏈條便利化，提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，推動市場準入制度發(fā)生根本性變革，企業(yè)開辦從14個環(huán)節(jié)壓縮為1個，開辦時間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

全省市場主體總量從商事制度改革前的500萬戶，迅猛增長到目前的1530多萬戶，承載了7000多萬人就業(yè)的基本盤；企業(yè)活躍度超過74%；每千人擁有企業(yè)54戶，達到中等發(fā)達經(jīng)濟體最高水平。廣東省商事制度改革連續(xù)四年獲國務(wù)院督查激勵，商事登記確認制、便利營商、市場退出等多項改革成果為國務(wù)院《市場主體登記管理條例》所吸收，上升為國家頂層設(shè)計。

推動粵港澳大灣區(qū)市場準入規(guī)則銜接

2022年是商事制度改革十周年，為持續(xù)鞏固和拓展廣東商事制度改革成果、推動改革持續(xù)走在全國前列，《行動計劃》從五個方面制定了23條措施。

制度創(chuàng)新方面，深化商事登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。推動粵港澳大灣區(qū)市場準入規(guī)則銜接，在“兩個合作區(qū)”實施放寬市場準入特別措施。提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平，進一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制，全面實施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。探索建立市場主體強制退出制度，實現(xiàn)市場主體“能進能退”。

便利化規(guī)范化改革方面，推行智能導辦、智能審批，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，提高登記注冊網(wǎng)辦比例和一次通過率。推進登記注冊和行政許可標準化，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、灣區(qū)通辦、多地聯(lián)辦”，推動企業(yè)開辦便利度進入國際前列。

涉企許可制度改革方面，全面深化“證照分離”改革，從源頭上減少審批發(fā)證，推動建立以告知承諾為主的“準營”管理制度，降低企業(yè)制度性交易成本。開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，通過部門聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享提高審批服務(wù)透明度和可預期性。“這方面，佛山市已積極開展探索，經(jīng)實踐檢驗成效顯著，我們在總結(jié)、優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，部署在全省復制推廣。”麥教猛說。

完善監(jiān)管配套方面，建立虛假登記“黑名單”，有效防范“被股東”“被法人”等現(xiàn)象，嚴厲打擊騙取登記行為。加強市場主體登記事項監(jiān)管，健全市場主體自主公示監(jiān)管機制，確保相關(guān)信息真實準確。大力推進信用監(jiān)管，提升市場主體違法失信成本。理清監(jiān)管責任，加強監(jiān)管協(xié)同，推進共建共治共享。

強化工作保障方面，加強組織領(lǐng)導、督查督辦、宣傳發(fā)動，確保各項措施落實到位。推進數(shù)據(jù)共享互通，提升政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域調(diào)度應用能力。推動修訂《廣東省商事登記條例》，為深化改革夯實法治基礎(chǔ)。

深化商事登記確認制改革

此次《行動計劃》多次提到營商環(huán)境創(chuàng)建和制度創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在哪些方面？麥教猛表示，在新的起點上，廣東商事制度改革與全國有所不同，廣東正搶抓大灣區(qū)、先行示范區(qū)雙區(qū)以及橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)歷史機遇，總結(jié)以往改革經(jīng)驗，再次出臺《行動計劃》，主要還是要推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，為加快打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點貢獻力量。這次《行動計劃》的創(chuàng)新點主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是聚焦登記制度創(chuàng)新，更大限度激發(fā)市場主體活力。按照建設(shè)高標準市場體系要求，比對國際先進規(guī)則，持續(xù)創(chuàng)新登記制度。讓企業(yè)“生得出來”“怎么生得便利”，這是最關(guān)鍵的一環(huán)。包括：深化商事登記確認制改革。在南沙總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力減材料、減環(huán)節(jié)、減審查，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)，讓登記注冊更加簡約高效，讓更多市場主體“生得下”。同時，完善配套管理措施，加強信息公示、社會監(jiān)督，規(guī)范、約束企業(yè)經(jīng)營行為，并讓社會公眾、交易相對人及時、準確、全面了解市場主體信息。

二是推進“極簡審批”改革，更大程度實現(xiàn)“準入即準營”。商事制度改革進入解決“準營難”的攻關(guān)期，現(xiàn)在準入問題已經(jīng)基本解決，但是準營還需要進一步加大力度，推動“照后減證”和簡化審批是下來的攻堅點。

三是優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”功能，更大力度提升企業(yè)使用體驗和獲得感。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，網(wǎng)上辦事越來越多，網(wǎng)辦率越來越高，企業(yè)更加關(guān)注網(wǎng)辦功能和便利度。《行動計劃》明確：強化智能導辦。建立全省通用問題庫，提供登記業(yè)務(wù)指引、辦事進度查詢、法規(guī)政策查詢等服務(wù)。依托5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能，為市場主體提供智能客服、交互式問答、遠程視頻、共享屏幕等功能，使企業(yè)辦事更輕松自如；強化智能審批。推行智能審批標準化，實行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、標準地址登記等，進一步規(guī)范申請文書、審批流程，拓展智能審批應用場景，通過便捷錄入、智能核驗、人工復核等，讓企業(yè)辦事更規(guī)范高效；強化信息共享。全面歸集登記注冊信息、電子證照信息等，完善自然人實名認證、企業(yè)法人數(shù)字簽名功能，深化政務(wù)服務(wù)一體機、粵商通APP、“銀政通”服務(wù)等應用，推動更多服務(wù)事項“免證辦”，使企業(yè)省力省心。今年全省企業(yè)開辦網(wǎng)辦率將達80%以上，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦“零見面”“零跑動”，足不出戶可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和許可證，讓企業(yè)和群眾實實在在感受到改革帶來的便利。

推進電子證照協(xié)同應用

如何推動政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)和數(shù)字化共享共用，全力支撐廣東深化商事制度改革？對此，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長魏文濤表示，主要從以下四個方面展開：

一是以標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范管理。“我們已建設(shè)了全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)事項的標準化、動態(tài)化管理，為省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級超過3.5萬個部門、機構(gòu)提供服務(wù)。”魏文濤說，未來將繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)，在商事登記、人才引進等領(lǐng)域，探索高頻事項秒批、秒辦。全面推動省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)迭代升級，建設(shè)全省事項運營中心，完善電子證照免提交全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)“少填少報、快速辦理”的政務(wù)服務(wù)體驗。

二是以移動化服務(wù)為引領(lǐng)，推行機制改革和模式創(chuàng)新。“粵商通”是廣東省政府為全省市場主體打造的涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞企業(yè)全生命周期提供開企業(yè)、辦業(yè)務(wù)等主題特色服務(wù)。截至目前，“粵商通”已為廣東九成活躍市場主體帶來“一站式”的便捷掌上辦事體驗。未來將持續(xù)全面優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化粵商通功能，推廣應用業(yè)務(wù)授權(quán)、消息推送、云勘察等粵商通平臺基礎(chǔ)能力，提升平臺運營管理水平。持續(xù)推動高價值服務(wù)接入，用戶覆蓋全省全部活躍市場主體。

三是以數(shù)字化應用為重點，推進電子證照協(xié)同應用。連通國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺，深化電子證照共享共用，目前已累計簽發(fā)電子證照超8億張。未來還將在政務(wù)服務(wù)大廳推廣“辦事碼”和“數(shù)據(jù)碼”，以群眾授權(quán)用數(shù)推進商事服務(wù)用數(shù)規(guī)范化、便利化。推進政務(wù)服務(wù)“一碼辦事”的全流程業(yè)務(wù)落地，群眾和企業(yè)法人在辦事大廳打開“數(shù)據(jù)碼”，業(yè)務(wù)員通過掃碼便捷獲取用戶授權(quán)的數(shù)據(jù)材料，實現(xiàn)“免證辦”，并將授權(quán)行為數(shù)據(jù)用區(qū)塊鏈存證，實現(xiàn)不可抵賴、不可篡改，實現(xiàn)商事服務(wù)過程中用數(shù)規(guī)范化和便利化。

四是以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為抓手，推動數(shù)據(jù)要素市場化。2021年完成了省級層面企業(yè)“電費貸”試點場景，簽發(fā)了全國首張空白公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，發(fā)布了全國首張實體公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證。“未來，我們將繼續(xù)探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營新模式，研究制定憑證流通制度基礎(chǔ)性制度標準規(guī)范，完善憑證技術(shù)體系，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應用場景，加強空白憑證規(guī)范化運營管理，在確保安全的前提下逐步在全省推廣。”魏文濤說。

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關(guān)鍵詞： 商事 廣東 制度改革