未來三年，廣東如何全面深化商事制度改革？行動(dòng)計(jì)劃公布

文/羊城晚報(bào)全媒體記者 丁玲

商事制度事關(guān)市場主體發(fā)展、保障交易安全、維護(hù)市場秩序。繼2018年出臺(tái)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，近日，廣東又印發(fā)《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），開啟廣東深化商事制度改革的第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

1月18日，記者從廣東省人民政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，廣東將深化商事登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記自主權(quán)；推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接，在兩個(gè)合作區(qū)實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

全省市場主體總量超1530萬戶

廣東既是改革開放的排頭兵、實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年，廣東在全國率先推進(jìn)商事制度改革，從注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開全國商事制度改革的序幕。

廣東省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長麥教猛表示，近年來，通過厘清“證”“照”功能關(guān)系，推動(dòng)市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營與退出全鏈條便利化，提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度發(fā)生根本性變革，企業(yè)開辦從14個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)，開辦時(shí)間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利，有效激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

全省市場主體總量從商事制度改革前的500萬戶，迅猛增長到目前的1530多萬戶，承載了7000多萬人就業(yè)的基本盤；企業(yè)活躍度超過74%；每千人擁有企業(yè)54戶，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平。廣東省商事制度改革連續(xù)四年獲國務(wù)院督查激勵(lì)，商事登記確認(rèn)制、便利營商、市場退出等多項(xiàng)改革成果為國務(wù)院《市場主體登記管理?xiàng)l例》所吸收，上升為國家頂層設(shè)計(jì)。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接

2022年是商事制度改革十周年，為持續(xù)鞏固和拓展廣東商事制度改革成果、推動(dòng)改革持續(xù)走在全國前列，《行動(dòng)計(jì)劃》從五個(gè)方面制定了23條措施。

制度創(chuàng)新方面，深化商事登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接，在“兩個(gè)合作區(qū)”實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施。提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平，進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制，全面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。探索建立市場主體強(qiáng)制退出制度，實(shí)現(xiàn)市場主體“能進(jìn)能退”。

便利化規(guī)范化改革方面，推行智能導(dǎo)辦、智能審批，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，提高登記注冊(cè)網(wǎng)辦比例和一次通過率。推進(jìn)登記注冊(cè)和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、灣區(qū)通辦、多地聯(lián)辦”，推動(dòng)企業(yè)開辦便利度進(jìn)入國際前列。

涉企許可制度改革方面，全面深化“證照分離”改革，從源頭上減少審批發(fā)證，推動(dòng)建立以告知承諾為主的“準(zhǔn)營”管理制度，降低企業(yè)制度性交易成本。開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，通過部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享提高審批服務(wù)透明度和可預(yù)期性?！斑@方面，佛山市已積極開展探索，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成效顯著，我們?cè)诳偨Y(jié)、優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，部署在全省復(fù)制推廣?！丙溄堂驼f。

完善監(jiān)管配套方面，建立虛假登記“黑名單”，有效防范“被股東”“被法人”等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊騙取登記行為。加強(qiáng)市場主體登記事項(xiàng)監(jiān)管，健全市場主體自主公示監(jiān)管機(jī)制，確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。大力推進(jìn)信用監(jiān)管，提升市場主體違法失信成本。理清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)共建共治共享。

強(qiáng)化工作保障方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督查督辦、宣傳發(fā)動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享互通，提升政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域調(diào)度應(yīng)用能力。推動(dòng)修訂《廣東省商事登記條例》，為深化改革夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

深化商事登記確認(rèn)制改革

此次《行動(dòng)計(jì)劃》多次提到營商環(huán)境創(chuàng)建和制度創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在哪些方面？麥教猛表示，在新的起點(diǎn)上，廣東商事制度改革與全國有所不同，廣東正搶抓大灣區(qū)、先行示范區(qū)雙區(qū)以及橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，再次出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，主要還是要推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，為加快打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)貢獻(xiàn)力量。這次《行動(dòng)計(jì)劃》的創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是聚焦登記制度創(chuàng)新，更大限度激發(fā)市場主體活力。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求，比對(duì)國際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)創(chuàng)新登記制度。讓企業(yè)“生得出來”“怎么生得便利”，這是最關(guān)鍵的一環(huán)。包括：深化商事登記確認(rèn)制改革。在南沙總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力減材料、減環(huán)節(jié)、減審查，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)，讓登記注冊(cè)更加簡約高效，讓更多市場主體“生得下”。同時(shí)，完善配套管理措施，加強(qiáng)信息公示、社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范、約束企業(yè)經(jīng)營行為，并讓社會(huì)公眾、交易相對(duì)人及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解市場主體信息。

二是推進(jìn)“極簡審批”改革，更大程度實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。商事制度改革進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期，現(xiàn)在準(zhǔn)入問題已經(jīng)基本解決，但是準(zhǔn)營還需要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)“照后減證”和簡化審批是下來的攻堅(jiān)點(diǎn)。

三是優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”功能，更大力度提升企業(yè)使用體驗(yàn)和獲得感。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)上辦事越來越多，網(wǎng)辦率越來越高，企業(yè)更加關(guān)注網(wǎng)辦功能和便利度?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確：強(qiáng)化智能導(dǎo)辦。建立全省通用問題庫，提供登記業(yè)務(wù)指引、辦事進(jìn)度查詢、法規(guī)政策查詢等服務(wù)。依托5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能，為市場主體提供智能客服、交互式問答、遠(yuǎn)程視頻、共享屏幕等功能，使企業(yè)辦事更輕松自如；強(qiáng)化智能審批。推行智能審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、標(biāo)準(zhǔn)地址登記等，進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)文書、審批流程，拓展智能審批應(yīng)用場景，通過便捷錄入、智能核驗(yàn)、人工復(fù)核等，讓企業(yè)辦事更規(guī)范高效；強(qiáng)化信息共享。全面歸集登記注冊(cè)信息、電子證照信息等，完善自然人實(shí)名認(rèn)證、企業(yè)法人數(shù)字簽名功能，深化政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、粵商通APP、“銀政通”服務(wù)等應(yīng)用，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，使企業(yè)省力省心。今年全省企業(yè)開辦網(wǎng)辦率將達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦“零見面”“零跑動(dòng)”，足不出戶可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和許可證，讓企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在感受到改革帶來的便利。

推進(jìn)電子證照協(xié)同應(yīng)用

如何推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)和數(shù)字化共享共用，全力支撐廣東深化商事制度改革？對(duì)此，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長魏文濤表示，主要從以下四個(gè)方面展開：

一是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范管理。“我們已建設(shè)了全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，為省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)超過3.5萬個(gè)部門、機(jī)構(gòu)提供服務(wù)?！蔽何臐f，未來將繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。在全省各級(jí)推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)，在商事登記、人才引進(jìn)等領(lǐng)域，探索高頻事項(xiàng)秒批、秒辦。全面推動(dòng)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)迭代升級(jí)，建設(shè)全省事項(xiàng)運(yùn)營中心，完善電子證照免提交全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“少填少報(bào)、快速辦理”的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

二是以移動(dòng)化服務(wù)為引領(lǐng)，推行機(jī)制改革和模式創(chuàng)新。“粵商通”是廣東省政府為全省市場主體打造的涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，圍繞企業(yè)全生命周期提供開企業(yè)、辦業(yè)務(wù)等主題特色服務(wù)。截至目前，“粵商通”已為廣東九成活躍市場主體帶來“一站式”的便捷掌上辦事體驗(yàn)。未來將持續(xù)全面優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化粵商通功能，推廣應(yīng)用業(yè)務(wù)授權(quán)、消息推送、云勘察等粵商通平臺(tái)基礎(chǔ)能力，提升平臺(tái)運(yùn)營管理水平。持續(xù)推動(dòng)高價(jià)值服務(wù)接入，用戶覆蓋全省全部活躍市場主體。

三是以數(shù)字化應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)電子證照協(xié)同應(yīng)用。連通國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，深化電子證照共享共用，目前已累計(jì)簽發(fā)電子證照超8億張。未來還將在政務(wù)服務(wù)大廳推廣“辦事碼”和“數(shù)據(jù)碼”，以群眾授權(quán)用數(shù)推進(jìn)商事服務(wù)用數(shù)規(guī)范化、便利化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一碼辦事”的全流程業(yè)務(wù)落地，群眾和企業(yè)法人在辦事大廳打開“數(shù)據(jù)碼”，業(yè)務(wù)員通過掃碼便捷獲取用戶授權(quán)的數(shù)據(jù)材料，實(shí)現(xiàn)“免證辦”，并將授權(quán)行為數(shù)據(jù)用區(qū)塊鏈存證，實(shí)現(xiàn)不可抵賴、不可篡改，實(shí)現(xiàn)商事服務(wù)過程中用數(shù)規(guī)范化和便利化。

四是以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為抓手，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化。2021年完成了省級(jí)層面企業(yè)“電費(fèi)貸”試點(diǎn)場景，簽發(fā)了全國首張空白公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，發(fā)布了全國首張實(shí)體公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證?！拔磥恚覀儗⒗^續(xù)探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營新模式，研究制定憑證流通制度基礎(chǔ)性制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善憑證技術(shù)體系，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用場景，加強(qiáng)空白憑證規(guī)范化運(yùn)營管理，在確保安全的前提下逐步在全省推廣。”魏文濤說。

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