廣州市海珠區“三分法”扎實推動街道綜合行政執法改革平穩過渡

2021年以來，廣州市海珠區以“放得下、接得住、管得好”為方向，聚焦街道綜合行政執法改革過程中的痛點、難點、堵點，通過強化統籌協調、建立工作機制、加強培訓指導、壓實工作責任，切實保障各街道順利實行綜合行政執法。

自2021年9月15日實行街道綜合行政執法截至去年底，全區18個街道共立案1106件，結案481件。

分工協作，高站位謀劃部署

領導高度重視。區委書記親自主持召開推進會，明確工作方向和整體思路。區長專門作出批示，提出階段性工作要求，分管副區長定期召開調度會，協調解決普遍反映的重大問題。區委有關領導帶隊深入街道和有關部門走訪調研，聽取工作情況匯報和問題意見，提出高質量對策建議。

強化統籌部署。區委依法治區辦聯合區委組織部、區委編辦，制定出臺《海珠區街道綜合行政執法改革配套保障方案》，內含《海珠區街道綜合行政執法培訓方案》等6個子方案，細化業務培訓、法制專崗培訓、干部隊伍結構優化、監督、考核等工作要求，明確涉及職權調整的8個部門和18個街道的職責分工。

前往街道調研綜合行政執法工作

加強組織領導。成立以區委副書記任組長的街道綜合行政執法改革保障工作領導小組，設置一年改革過渡期，成立工作專班，負責落實進度監督、案卷檢查、督辦匯報、問題反饋等，有分工、有計劃、有步驟推進街道實施綜合行政執法。

分類指導，全方位業務提升

提供基礎類書面指導。梳理調整事項近三年實施情況、事項執法依據、典型案例和常用法律法規等基礎性材料，為執法人員提供參考。圍繞執法實務和轄內工作實際，編纂《海珠區街道綜合行政執法人員應知應會知識手冊》。組織8個部門研究制定街道案件會審制度范本，指導街道根據轄內案件特點，科學合理劃定會審案件范圍。

組織授課類集中培訓。累計開展綜合行政執法業務培訓31場次，采取“現場+視頻”培訓形式，通過邀請專家授課、組織業務骨干交流、模擬辦案等，強化綜合法律知識和專門法律業務知識，參訓人數達3000余人次。針對重大行政執法決定法制審核、“兩平臺”應用、應議應訴等，開展法制員專場培訓2場，參訓人數45人次。

有關部門下沉街道指導綜合執法業務

開展實操類執法指導。涉職權調整的8個部門分別制定下沉指導工作方案，共下街指導153場次，受指導人數700余人次。組織區生態環境分局等4個部門到街道開展集中案卷檢查，發現問題現場及時指導，同時在現場講解執法流程、分析辦案要點，促進提高文書水平和辦案質量。

分段規范，全流程制度指引

規范案號、用章。制定印發《關于規范我區街道綜合行政執法案號規則和文號規則的意見》，確定案號和文號編號規則、文書類型簡稱。研究出臺《關于街道綜合行政執法用章的指導意見》，明確街道綜合行政執法專門用章名稱、樣式、注意事項等。

明確執法流程。組織有關部門研究編制類別化執法流程，明確各有關執法領域立案、調查取證、告知權利、法制審核與集體討論、決定、送達和公示、執行、結案8個關鍵環節的執法文書清單，印發《海珠區街道綜合行政執法流程圖》。

前往街道開展集中案卷檢查工作

完善法制審核。指導街道根據《海珠區街道法制工作指引》完善法制員工作制度，18個街道已全部在綜合行政執法辦公室設置法制專崗，共27人。有關部門協助街道制定重大行政執法決定法制審核清單，理順法制審核工作。

指導應議應訴。出臺《海珠區街道行政應議和行政應訴工作指引》，明晰工作流程、檔案管理、文書備案等工作規定。探索建立健全行政執法案例指導制度，梳理轄內應議應訴實際案例，編制《海珠區街道綜合行政執法改革典型案例(第1期)》。

來源：海珠區司法局

關鍵詞： 行政執法 廣州市海珠區