科學(xué)研究離不開資金的支持，科研經(jīng)費(fèi)怎樣更好為科研服務(wù)?昨天，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，我省相關(guān)部門對(duì)近日出臺(tái)的《關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。《實(shí)施意見》傳遞出諸多利好：著眼于破除阻礙創(chuàng)新的制度藩籬，在科研經(jīng)費(fèi)管理上不僅做到能“放”盡“放”，而且提高“管”和“服”的效率和水平，進(jìn)一步為科研人員“減負(fù)松綁”。

錢怎么花 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算

以往，科研項(xiàng)目要求科研人員在課題還未開始前就要計(jì)劃好費(fèi)用要花在什么地方、怎么使用，后續(xù)的經(jīng)費(fèi)使用也要嚴(yán)格按照預(yù)算來使用，這不太符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實(shí)情況。科研工作中，“買醬油”的錢究竟能不能“買醋”?《實(shí)施意見》中有了應(yīng)對(duì)之策。

省財(cái)政廳一級(jí)巡視員趙光表示，根據(jù)《實(shí)施意見》，直接費(fèi)用中各科目經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)劑，不再需要報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，而是將調(diào)劑權(quán)直接下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主進(jìn)行調(diào)劑，使科研經(jīng)費(fèi)的使用更為機(jī)動(dòng)靈活，更加符合科研規(guī)律。同時(shí)，《實(shí)施意見》積極探索更為寬松和柔性的科研經(jīng)費(fèi)使用管理方式，明確在省級(jí)人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中，推動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。采用包干制的科研項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，無需編制項(xiàng)目預(yù)算，并且不受直接費(fèi)用、間接費(fèi)用劃分的限制，完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定經(jīng)費(fèi)的具體使用，在經(jīng)費(fèi)管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。

“自今年起，省自然科學(xué)基金人才類項(xiàng)目全面試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’。”省科技廳副廳長(zhǎng)趙建國(guó)說，在申報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制和承擔(dān)單位責(zé)任制。在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交計(jì)劃書時(shí)，均無需編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定經(jīng)費(fèi)使用，項(xiàng)目各經(jīng)費(fèi)科目不設(shè)額度限制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在規(guī)定范圍內(nèi)自主決定經(jīng)費(fèi)使用。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部公開經(jīng)費(fèi)決算和成果報(bào)告，接受單位全體科研人員監(jiān)督。

變“人圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”為“經(jīng)費(fèi)以人為核心”

人是科研活動(dòng)的主體，只有以人為本，加大對(duì)“人”的激勵(lì)力度，才能真正激發(fā)和釋放科研隊(duì)伍的創(chuàng)新活力。《實(shí)施意見》在更好地尊重人的主體性、發(fā)揮人的能動(dòng)性、調(diào)動(dòng)人的積極性方面，也采取了針對(duì)性措施。

比如，《實(shí)施意見》明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位在分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，形成“干得多、掙得多、發(fā)得多”的正向引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。

趙光表示，針對(duì)科研項(xiàng)目的聘用人員，《實(shí)施意見》進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，首次明確項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。也就是說，聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支，更好地保障了科研項(xiàng)目聘用人員的權(quán)益，有利于保持科研隊(duì)伍的穩(wěn)定。

以往，科研人員年底“忙算賬”“跑報(bào)銷”并不鮮見，這一現(xiàn)狀如何化解?為減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，《實(shí)施意見》鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，自主聘用科研財(cái)務(wù)助理，把科研人員徹底從繁雜的財(cái)務(wù)報(bào)銷事務(wù)中解放出來。同時(shí)，《實(shí)施意見》支持部分省屬高校和科研院所開展科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)工作。

對(duì)此，省教育廳副廳長(zhǎng)潘漫介紹說，我省將修訂完善省屬高校科研管理的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)督促高校及時(shí)清理修改完善原有的相關(guān)制度;進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理服務(wù)的方式，引導(dǎo)高校進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度和第三方代理服務(wù)制度，將科研人員從經(jīng)費(fèi)管理中解脫出來，專心從事科學(xué)研究。

“放、管、服”三者有機(jī)結(jié)合

科研經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政資金，使用必須受到監(jiān)督和約束，《實(shí)施意見》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理并非一放了之、放而不管，而是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、放管并重，確保科研經(jīng)費(fèi)的使用依法合規(guī)。

《實(shí)施意見》對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理能力提出了更高的要求：在下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)的同時(shí)，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)儀器設(shè)備開放共享，切實(shí)提高科技資源的使用效率;在允許開展國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)包干制探索的同時(shí)，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定;在允許部分試點(diǎn)單位用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表取代結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)報(bào)表的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

同時(shí)，《實(shí)施意見》提出，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理模式。對(duì)此，趙光說，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為聚焦科技創(chuàng)新需求的獨(dú)立法人組織，具有投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化等特點(diǎn)，其財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式不能簡(jiǎn)單套用省屬高校和科研院所的模式，既要“充分放權(quán)”，又要“加強(qiáng)管理”，還要“突出績(jī)效”。《實(shí)施意見》明確，在給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，積極探索負(fù)面清單管理模式，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

(江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 朱彬彬)

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