北京：遏制耕地“非農(nóng)化”建立“田長制” 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

北京市昨天發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》(簡稱《方案》)，《方案》提出，今年蔬菜播種面積、產(chǎn)量恢復到62萬畝、156萬噸以上，生豬存欄達到50萬頭、出欄達到90萬頭左右。到2025年城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1左右。《方案》要求，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，建立“田長制”。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。到2025年基本實現(xiàn)將本市就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系。

到2025年城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當

《方案》提出的目標任務為，2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在73萬畝、31萬噸以上，蔬菜播種面積、產(chǎn)量恢復到62萬畝、156萬噸以上，生豬存欄達到50萬頭、出欄達到90萬頭左右，一批農(nóng)業(yè)關鍵科技項目立項攻堅，農(nóng)業(yè)從數(shù)量回升向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農(nóng)村改革重點任務深入推進，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動取得重要進展。科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)鮮明特征，蔬菜、豬肉自給率分別達到20%、10%以上，綠色有機產(chǎn)品總量力爭翻一番，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)全面推進。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，生活污水處理設施覆蓋率達到55%以上，生活垃圾得到有效處理基本實現(xiàn)全覆蓋，煤改清潔能源覆蓋率達到90%，農(nóng)村公共衛(wèi)生等服務短板基本補齊，城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。農(nóng)民中等收入群體明顯擴大，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1左右，年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村基本消除。

不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓

《方案》提到，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展新路徑，全面推進“一綠”地區(qū)城市化，制定“二綠”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。研究政策措施，推進竇店鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)建設，培育張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、長溝基金小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相互融合，把小城鎮(zhèn)建設成為就業(yè)、居住、綜合服務和社會管理中心。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓。完成第四輪山區(qū)搬遷工程。建設一批新型農(nóng)村社區(qū)。

本市將建設有北京特色風貌的美麗鄉(xiāng)村。深入推進“百村示范、千村整治”工程，培育一批鄉(xiāng)村全面振興樣板村。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入落實“清臟、治亂、增綠、控污”要求，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理，每年解決300個左右村莊生活污水治理問題。

《方案》要求，加快補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務短板。做好農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化疫情防控工作。加強村級衛(wèi)生機構(gòu)建設，每村至少配備一個衛(wèi)生室和一名醫(yī)療衛(wèi)生工作者。建設一批農(nóng)村養(yǎng)老服務驛站、老年餐桌，建成不少于1000個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點。支持連鎖便利店、藥店等進農(nóng)村，推動農(nóng)村生活服務便利化、精細化、品質(zhì)化。

堅決遏制耕地“非農(nóng)化”建立“田長制”

《方案》提出，培育科技與市場核心競爭力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。牢牢守住耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。建立“田長制”，實行接任、離任交清單制度，把耕地保護作為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。2021年建設6萬畝高標準農(nóng)田。

此外，打造“種業(yè)之都”。接續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃，開展種質(zhì)創(chuàng)制和品種選育聯(lián)合攻關、特色畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、設施蔬菜良種更新工程，建設國家玉米種業(yè)技術創(chuàng)新中心。

本市還將推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，2021年市級培育200家示范家庭農(nóng)場、20個家庭農(nóng)場示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個家庭農(nóng)場示范區(qū)、20個示范合作社，完成順義區(qū)、平谷區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點。

符合條件的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系

根據(jù)《方案》，本市將深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)民持續(xù)較快增收。深化農(nóng)村土地制度改革。健全“村地區(qū)管”機制。出臺承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施辦法。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。實施集體建設用地“點狀”布局與供地，保障農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。完善宅基地管理政策體系，分類落實戶有所居，將符合條件的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系。全面推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。

此外，提高農(nóng)民就業(yè)和社會保障水平。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力開展訂單、定向、定崗等有針對性的職業(yè)技能培訓，2021年培訓農(nóng)民2萬人次以上，推動3萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過社會單位轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、政府購買服務等崗位就業(yè)一批、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社用工就業(yè)一批、鼓勵靈活就業(yè)一批，到2025年基本實現(xiàn)將本市就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系。

本市將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索股份退出以及股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押擔保等后續(xù)制度安排。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務體系。鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過盤活資產(chǎn)資源、提供有償服務、利用財政扶持形成資產(chǎn)參股入股等多種途徑，增加集體收入。實施集體經(jīng)濟薄弱村消除行動，2021年實現(xiàn)200個左右集體經(jīng)濟薄弱村年經(jīng)營性收入超過10萬元。

本組文/本報記者　李澤偉

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關鍵詞： 耕地 田長制