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財政政策加力提效，“財政直通車”仍重任在肩，必須保證各環(huán)節(jié)銜接有序、運力充足；必須發(fā)揮直達機制監(jiān)管功能，對財政支出問績問效問責

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力”“積極的財政政策要加力提效”。

積極的財政政策加力提效，要進一步用好財政資金直達機制這個抓手。近3年來，從作為“特殊轉移支付機制”下達增量資金，到作為常態(tài)化機制下達包括所有民生事項資金在內(nèi)的存量資金，再到進一步擴大直達資金范圍，一筆筆中央財政資金通過“財政直通車”直抵基層，支持地方落實大規(guī)模退減緩免稅費政策、兜牢兜實“三保”底線，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和保障社會大局穩(wěn)定，提供了重要支撐。

財政資金直達機制既是非常時期的應對辦法，更是創(chuàng)新財政宏觀調控方式和完善財政管理體制的重大舉措。

財政資金直達機制提高了宏觀政策落地時效。2020年，中央財政直達資金僅用20天時間，就將95%的增量資金下達市縣基層；2021年、2022年存量資金的下達及支出使用時間也較以往大大提前。宏觀政策重在統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力，直達機制“爭”出來的這個時間提前量，讓各類退、獎、補惠企利民資金快速到達項目單位或服務對象，推動中央財政資金支持的建設項目盡早開工形成實物工作量，為穩(wěn)就業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)投資等政策順利實施創(chuàng)造了更為有利的條件，幫助萬千市場主體闖過“生死關”、抓住機遇爭取了更多主動。

財政資金直達機制提高了財政資金發(fā)力的精準性和使用管理的規(guī)范性。財政部門將實行直達機制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍，預算下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，連通各級財政機構的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)猶如“千里眼”，清晰記錄每一筆資金的來龍去脈。對直達資金的全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)管，解決了以往財政資金層層分解帶來的耗時長、流轉慢等問題，加快釋放了財政資金使用效能。

財政資金直達機制也為宏觀部門增進政策協(xié)調和管理協(xié)同創(chuàng)造了有利條件。圍繞“直達資金”的使用，財政、審計和行業(yè)主管部門，以問題為導向，加大對資金使用重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，持續(xù)完善管理要求，推動各部門和預算單位花錢問績問效問責，提升治理效能。

2023年財政政策加力提效，“財政直通車”仍重任在肩。一方面，財政政策要繼續(xù)發(fā)揮刺激經(jīng)濟、撬動社會資本并彌補市場缺陷等重要作用，有序擴大財政資金規(guī)模和直達范圍，通過直達機制送達基層，穩(wěn)投資、提產(chǎn)能、增保障、促消費，從供需兩端發(fā)力激發(fā)經(jīng)濟活力，必須保證“直通車”各環(huán)節(jié)銜接有序、暢通無阻。與此同時，在當前和未來一段時間財政收支矛盾依然突出的情況下，財政支出須精打細算、用得其所，要提高直達機制這個“陽光通道”的安全性規(guī)范性，將每一分財政資金的使用都置于嚴格監(jiān)管下，嚴禁“跑冒滴挪”。

“財政直通車”開行近3年，積累了很多寶貴經(jīng)驗，接下來，應進一步總結提煉，圍繞完善資金分配下達、支出使用、資金支付、監(jiān)控監(jiān)管等，將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，不斷優(yōu)化財政保障能力。特別是，為落實黨的二十大報告提出的“健全現(xiàn)代預算制度”“完善財政轉移支付體系”等要求，財政資金直達機制要進一步結合預算一體化工作，推進直達資金績效評價信息公開，把“花錢要問效、無效要問責”落到實處；要以新一輪省以下財政體制改革為契機，更好服務中央和地方財政在民生領域事權和支出責任的調整劃分工作，使財政治理體系和治理能力持續(xù)煥發(fā)新生機，更好推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2022年12月19日 18 版）

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