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中經評論:嚴保耕地須良田糧用


(資料圖片)

自然資源部日前表示,耕地將成為2023年衛片執法的三大重點之一。針對13個糧食主產省份和5個耕地保有量較大省份,將實現年度內兩次耕地全覆蓋亞米級遙感影像監測。今年中央一號文件提出,探索建立耕地種植用途管控機制,明確利用優先序。隨著春耕備耕漸次展開,眼下正是遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的關鍵期。

耕地,支撐著十幾億人的糧食安全,維系著中華民族的永續發展。如何管好用好耕地始終是全局性問題。10年間,凈減少1.13億畝,質量總體不高,重心繼續北移……國土“三調”摸清了耕地家底,反映了面臨的嚴峻挑戰。針對此,中央對耕地保護的要求非常明確,提出“18億畝耕地必須實至名歸”,要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。

2021年下半年以來,自然資源部、農業農村部出臺一系列制度規定,顯示出國家在快速扎緊耕地保護的籬笆。2022年中央一號文件提出,實行耕地保護黨政同責。此前,黨政同責已覆蓋安全生產、生態環境、糧食安全等領域,中央提出耕地保護黨政同責,彰顯了守住耕地紅線的堅定決心。2022年,《黑土地保護法》實施,從啟動立法到審議通過,速度之快歷史少見。目前,全國有26個省份在不同層級探索推行田長制。

與以往文件相比,今年中央一號文件首次將耕地用途管控項目細化到“種植用途”。其背景在于,耕地對糧食安全的重要性越來越凸顯,如果放任不管,面臨的挑戰也將越來越大。長期以來,部分地方更多強調占補平衡,注重對建設占用耕地進行補充,而忽視了進出平衡,對耕地流向園地、林地缺乏有效應對手段。一些地方占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚,一些工商資本大規模流轉耕地改變種植用途造成耕作層破壞。

“非農化”“非糧化”常被一并提起,其實兩者有明顯區別。遏制耕地“非農化”,就是嚴控耕地轉為建設用地,確需占用的落實占補平衡。防止耕地“非糧化”,就是嚴控耕地轉為其他農用地,確需使用耕地的落實進出平衡。不同于遏制“非農化”,防止“非糧化”更復雜,涉及農業內部的利益關系,涉及糧食安全和農民收入的關系,涉及用途管制和自主經營的關系,處理起來頗不易。但有一點是共識,即落實進出平衡要求,對種植用途管控和引導,可以防止大量優質耕地從原有的長期種糧轉向其他農業用途。

防止耕地“非糧化”,不是說耕地只能種糧,而是說要優先種糧,做到良田糧用。一些地方一些時段存在的耕地“非糧化”問題,是諸多因素作用的結果。有的雖可能對地方農業經濟有好處,但對國家糧食安全有影響。我國現有耕地19.18億畝,其中15.46億畝已劃為永久基本農田,10億畝已建成高標準農田。中央明確,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。其實,很多農業形態可以利用其他農用地,不一定非是耕地。例如,林果業可以上山下坡,利用“四荒”資源,也降低了用地成本。

防止耕地“非糧化”要運用多種手段,既要采取過硬的措施辦法,也要采取適當的經濟手段;既要用好管控型工具箱,也要用足激勵型工具箱。要完善農業價格、補貼、保險三項政策,健全社會化服務體系,提高耕地承包權人、經營權人積極性,通過規模增效、提質增效、營銷增效,讓種糧多得利,用好每寸耕地。要注意的是,在落實高標準農田逐步回歸種糧時,不能搞“一刀切”“翻燒餅”,要合情合理、實事求是,既要在國土空間規劃中明確恢復耕地空間,也要綜合考慮農民意愿、作物周期、市場狀況等因素,穩妥有序推進耕地恢復。(作者:喬金亮)

來源:中國經濟網-《經濟日報》

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關鍵詞: 耕地保護 糧食安全

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