案情介紹
【資料圖】
2021年1月24日凌晨,趙某某飲酒被送回小區(qū)后,在其小區(qū)內(nèi)部道路駕駛轎車,被他人舉報酒后駕駛。交警部門到達現(xiàn)場后對趙某某進行酒精呼氣檢測,檢測結(jié)果為128mg/100ml。根據(jù)道路交通安全法第91條第二款規(guī)定,交警部門決定給予其吊銷機動車駕駛證、5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證的行政處罰。趙某某不服,向法院提起行政訴訟。
裁 判
法院經(jīng)審理認為:道路交通安全法第119條規(guī)定,“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。認定小區(qū)內(nèi)道路是否屬于上述法律所規(guī)定的道路,關鍵在于是否允許不特定的社會機動車輛通行。
本案中,交警部門認定案涉小區(qū)內(nèi)道路屬于道路交通安全法所規(guī)定“道路”,并提供了物業(yè)公司的營業(yè)執(zhí)照、物業(yè)服務合同及證明、物業(yè)經(jīng)理的詢問筆錄、小區(qū)大門照片等證據(jù)。物業(yè)公司的營業(yè)執(zhí)照、物業(yè)服務合同及證明證實外來車輛經(jīng)登記許可后可以進入小區(qū);物業(yè)經(jīng)理的詢問筆錄中沒有外來車輛能否進入小區(qū)的內(nèi)容,不能證實外來車輛是否能進入小區(qū);小區(qū)大門照片證實外來車輛禁止進入小區(qū)。而交警部門提供的許某某等三人的詢問筆錄證實,許某某開車送趙某某回小區(qū)時,因小區(qū)門口保安不讓開車進入而發(fā)生爭執(zhí),于是趙某某步行進入小區(qū)。根據(jù)對上述證據(jù)的分析,僅有物業(yè)公司的證明能支撐交警部門認定案涉小區(qū)內(nèi)道路屬于道路交通安全法所規(guī)定“道路”,但該證明并無其他證據(jù)予以佐證,且與案涉小區(qū)大門照片、對許某某等三人的詢問筆錄相矛盾。在此情況下,僅憑物業(yè)公司的證明不能證實案涉小區(qū)內(nèi)道路屬于法律所規(guī)定的“道路”。趙某某醉酒駕駛機動車的行為未發(fā)生事故,交警部門依照道路交通安全法對趙某某進行處罰,認定事實的主要證據(jù)不足,適用法律錯誤。綜上,法院作出判決:撤銷交警部門的行政處罰決定。
法官說法
道路交通安全法是有關道路交通安全的法律規(guī)范,一切關于道路交通安全的行為規(guī)則、禁止性規(guī)定、法律后果等,都是基于道路交通開展的。明確道路的具體含義和范圍,無論對于執(zhí)法機關嚴格管理、規(guī)范執(zhí)法,還是對于道路交通參與者正確行使權利、承擔法定責任,都具有重要的實際意義。該法第119條第一項對“道路”的含義作出了明確解釋,是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。執(zhí)法實踐中,對于公路、城市道路和廣場、公共停車場等屬于“道路”沒有爭議,但對于“雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的道路”應如何認定理解不一,尤其對住宅小區(qū)內(nèi)路段是否屬于“道路”存在爭議。
認定住宅小區(qū)內(nèi)路段是否屬于“道路”,關鍵在于是否允許社會機動車輛通行。開放式小區(qū)完全面向社會公眾,車輛可以自由進出,該小區(qū)內(nèi)的路段和停車場當屬“道路”。封閉式小區(qū)只允許業(yè)主車輛進出,該小區(qū)內(nèi)的路段和停車場不屬于“道路”。半開放半封閉式小區(qū)允許業(yè)主車輛進出,社會車輛經(jīng)業(yè)主同意或交納一定費用、登記車牌號后也可進出。對于半開放半封閉式小區(qū),如果來訪車輛需經(jīng)業(yè)主同意方可進入,因其進出小區(qū)的條件建立在與受訪業(yè)主的一定關系之上,具有特定性,不屬于允許社會車輛通行的地方。如果社會車輛無需經(jīng)過業(yè)主許可,僅需登記或交費即可進入,則屬于不特定的社會車輛,以該方式管理下的小區(qū)內(nèi)路段應當屬于允許社會車輛通行的“道路”。
在行政訴訟案件中,小區(qū)內(nèi)路段是否允許不特定的社會車輛通行應當結(jié)合全案證據(jù)綜合判斷。小區(qū)是業(yè)主聚居的生活場所,一般委托物業(yè)公司進行管理,采取何種管理模式,是否允許社會車輛自由進入,應由小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司協(xié)議確定。但實踐中,小區(qū)的物業(yè)服務合同對此一般沒有具體約定,而物業(yè)公司在實際管理過程中是否允許社會車輛進入亦不明確,需要根據(jù)所掌握的證據(jù)進行綜合判斷。本案中,雖然物業(yè)公司證明社會車輛可以進入,但并無其他證據(jù)予以佐證,且與案涉小區(qū)大門照片、相關人員的詢問筆錄相矛盾。在此情況下,僅憑物業(yè)公司的證明不能證實小區(qū)內(nèi)路段屬于法律所規(guī)定的“道路”。
應當指出,在封閉小區(qū)內(nèi)醉駕未發(fā)生事故不能適用道路交通安全法進行處罰,并不會對小區(qū)業(yè)主的公共利益造成不利影響。道路交通安全法對道路含義的解釋,是綜合考量道路通行的公共性、參與主體的公眾性和駕駛行為的危險性作出的,兼顧了執(zhí)法司法的謙抑性和公共利益保護。在包括封閉小區(qū)在內(nèi)的“道路”以外區(qū)域的駕駛行為,雖然具備固有的危險性,但由于參與主體數(shù)量顯著低于公眾道路,危險系數(shù)亦相應降低。同時,依照道路交通安全法第77條規(guī)定:車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故,公安機關交通管理部門接到報案的,參照本法有關規(guī)定辦理。因此,一旦在封閉小區(qū)內(nèi)駕駛機動車發(fā)生交通事故,侵害了他人的人身或財產(chǎn)權益,仍應當按照道路交通安全法的規(guī)定承擔相應責任。
來源:北京普法長按識別二維碼關注“朝陽普法”
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