“雙碳”目標下，能源轉型和綠色發展按下加速鍵，資源型地區經濟發展更是首當其沖，神木——這個中西部縣域經濟綜合實力最強的地區之一，正面臨著能耗指標壓縮、要素成本上升、供應鏈受阻等多種挑戰。那么，如何把資源優勢轉變為經濟優勢，為產業轉型升級和經濟社會高質量發展提供持續動力，已成為神木市必須解答的“課題”。

加速換擋升級 筑穩經濟發展“基石”

2021年，神木市全市的經濟發展邁出了堅實的步伐，實現“十四五”良好開局。神木市統計局的初步核算結果顯示，2021年，神木市全市實現地區生產總值1848.18億元，占榆林全市經濟總量的34%，同比增長8.9%；規上工業總產值突破3000億元，達到3302.65億元，增長63.2%。

作為我國重要的能源安全保障基地，神木市正以科技創新和成果轉化為先導，堅定“三轉三補”發展思路，深入實施“136”發展戰略，率先走好資源型地區綠色低碳發展新路子，建設黃河“幾”字彎城市群高質量發展示范市，著力推動經濟行穩致遠。

據介紹，2021年，神木市對標碳達峰碳中和目標，全面開展“兩高”項目整治，加快布局精細化工、新材料、智能制造、通航等新興產業，推進新舊動能轉換。通過優化神信新材料工藝路徑，加快建設榆能楊伙盤煤電一體化等一批引領性項目，推動傳統能源企業邁向高端化。與此同時，北京凌天機器人、新石器無人車、大柳塔能礦工業機電博覽城等項目的引入，也為神木經濟發展注入了新動能。

在技術創新方面，一些高質量項目在神木接續落地：國內首個短流程蘭炭廢水處理項目全面開工，神木市（西安）科技創新中心首款科創成果落地，吉利榆能首座綠色智能重卡換電站建成投運，五座煤礦入選國家首批智能化示范煤礦。伴隨著項目質量的提升，神木工業承載區也不斷得到升級：神南礦業煤炭科技企業孵化器獲批國家級科技企業孵化器，建成省級科技型企業孵化器兩個、市級科技型企業孵化器三個；新增省級工程技術中心一個、市級重點實驗室兩個。

在資源的加持下，神木市連創佳績，但“雙碳”目標的導向，也給神木市當下的轉型升級帶來前所未有的挑戰。

“神木市經濟發展增速快，但產業結構單一、抗風險能力存在不足。”神木市委副書記、市長段智博表示，目前神木市重大項目絕大多數仍以煤化工、煤電等項目為主，經濟運行成本走高與發展效益降低問題日益突出，生態環境承載受限，資源富集與環境脆弱矛盾也已凸顯。如采煤沉陷區和煤層火燒區持續快速擴張，以致新的發展空間、新的項目落地進一步受限。

在此背景下，神木市亟待突破升級，找到可持續發展的新路子。

“以能耗和碳排放總量指標為約束邊界，堅決‘騰籠換鳥’。”段智博強調，要以“壯士斷腕”的決心全面清理落后產能，為新興重大戰略項目騰挪空間，把產業要素向高端化方向、高質量項目集中傾斜，為全市經濟高質量發展增強后勁和活力。

根據《神木市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），神木市將建立市級投資項目儲備庫，推行項目退出增補機制，一批精細化工、新材料、智能制造、通航等新興產業將相繼落地。

隨著高質量發展號角吹響，國華榆林煤電風光儲一體化建設示范項目、神木市神信新材料循環經濟產業示范園、陜西金泰氯堿高性能樹脂等眾多高端項目映入眼簾。

根據《綱要》，神木市將重點推進創新驅動、能源高端化等十大領域164個總投資1.1萬億元的重大項目落地。其中，能源高端化工程39個，計劃完成投資1749.06億元。

培育內生動力 鍛造高質量發展新引擎

目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，壓力雖存，但對神木市來說，碳達峰、碳中和倒逼資源型城市全面優化布局，也打開了向世界一流高端能源化工基地進軍的廣闊空間。與此同時，在國家推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列重大戰略的政策紅利疊加釋放的當下，神木市新的戰略優勢和競爭優勢正在加速累積。

“作為資源型城市，一攬子利好政策為神木市產業提檔升級、做強做優，傳統產業結構優化、提質增效，新興產業加快布局、優勢互補帶來了重大機遇。”段智博表示，神木市將堅定不移促轉型，加快新舊動能接續轉換；加大新材料、智能無人、氫能、現代物流等新興產業發展力度，構建多極支撐的現代產業體系。

在能源轉型方面，神木市從原煤向延伸產業鏈深加工轉變。實施能源革命創新示范，形成煤炭分級分質高效利用、煤基化工等多鏈條產業關聯耦合、協同發展格局，集聚打造新型能源化工生產基地、終端產品加工基地和清潔能源輸出基地，打造世界一流高端能源化工基地核心區。

具體來看，擴大工業技改投資，實施智慧礦山、蘭炭產業升級轉型、淘汰落后火電機組等專項行動，推進蘭炭、煤焦油、荒煤氣向中高端精細化工領域拓展；啟動榆能千億級零碳產業園規劃建設，形成高端合成材料、高端專用化學品、煤基聚酯、可降解材料等高技術含量、高附加值產品鏈，打造“煤頭化尾”的現代煤化工產業示范區；打造產儲用氫一體化基地；依托神木市煤化工產業富氫、低成本優勢，加快布局氫能生產、儲運、消費全產業鏈。

除了能源轉型外，科技創新也將成為神木市可持續發展的“動力源”。神木市將實施專精特新中小企業培育工程，形成以初創企業、科技型中小企業為基礎，高新技術企業為支撐，瞪羚企業、獨角獸企業為引領的企業全生命周期梯度培育鏈條。預計到2025年，高新技術企業總數將達50家以上，新增瞪羚企業10家以上，認定創新龍頭企業五家以上，力爭獨角獸企業培育和科技型企業上市實現零突破。

此外，神木市還支持大中型企業通過并購重組、委托開發和購買知識產權等方式，提升核心科技競爭力。制定出臺創新驅動發展實施意見，建立企業技術研發準備金和業績考核制度，力爭到2025年規模以上工業企業研發活動比例達到20%以上，規上企業研發投入內部支出占主營收入比重達2%以上。

掘金綠色經濟 推進文旅高質量發展

工業是經濟發展的“壓艙石”，神木市正在將資源優勢轉變為經濟優勢，為產業轉型升級和經濟社會高質量發展提供持續動力。與此同時，神木市堅決扛起糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，推行“田長制”，做好撂荒地整治，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

神木市大力提升現代農業產業，按照“北牛羊、中南糧、沿黃果”的思路，加快建設牛羊養殖基地、小雜糧和中藥材種植基地、優質紅棗基地、特色林果基地；推進豬羊“雙百萬”“糧改飼”項目建設，啟動長青湖羊全產業鏈項目，建成投運神澳萬只種羊繁育場、省糧農集團萬頭牛場、津澳萬頭肉牛項目。

在抓產業發展的同時，神木市深度挖掘生態資源，掘金綠色經濟。近年來，神木市始終堅持生態優先、綠色發展戰略，以全域旅游示范區創建為引領，形成全域生態、全域景觀、全域旅游的發展新局面。

事實上，神木市歷史悠久，是“中國文明的前夜”現存史前最大城址——石峁遺址所在地，是4000多年前中國北方及黃河流域的文明中心。

據介紹，按照“一山二水三城”文旅框架體系，神木市已經建成石峁遺址文化旅游區、紅堿淖、二郎山、碧麟灣等四個國家4A級景區，楊業公園等六個3A級景區，并將啟動石峁遺址文化旅游區國家5A級旅游景區的創建。

在植綠方面，神木市已治理水土流失面積66.3萬畝，林木保存面積495萬畝，林草覆蓋率達43.2%。2021年，神木市啟動實施規模化林場建設工程、礦區生態修復治理工程、城市兩山森林公園建設工程等10個營造林草工程建設項目。這些項目的實施，將進一步擴大神木市綠化面積，加快推進林業生態建設。

神木市將加速整合相關資源，緊緊抓住“全域旅游示范市”創建機遇，以創建國家A級景區、生態旅游示范市等為著力點，狠抓旅游品牌創建工作，不斷提升城市形象和旅游景點的知名度，助力全域旅游發展，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

高質量發展為陜西神木注入活力

位于陜西“北大門”的神木，地處能源三角洲的腹地，是一座古老而新潮的城市。自20世紀80年代以來，隨著煤炭資源的開發，神木經濟社會實現了跨越式發展，一躍成為陜西縣域經濟“領頭羊”，并領跑20余載。然而，伴隨著經濟騰飛，“一煤獨大”的發展結構短板也擺在這座資源重鎮面前，如何提質增效成為神木發展過程中亟待解決的問題。

為了破題,神木開始上下求索，高質量發展成為貫穿全市工作的重要指引。從項目建設到鄉村旅游，從“放管服”改革到培育新動能，“高質量”理念澆注于政策出臺、結構調整、城市發展的各個環節。

在高質量理念的指引下，神木一二三產發生了蝶變。一產實現了從粗放經營到規模化、集約化和品牌化的轉變，高標準農田、職業化農民、村集體經濟，以及“國香神木”農產品品牌的打造讓神木一產“含金量”不斷提升；二產實現了從原煤開采業為主向高端能化并重的轉變，隨著神木“煤頭化尾”產業體系的建成，以及一批高新技術裝備制造業的落地，神木的工業正在“高質量”軌道上平穩運行；三產實現了從弱到強、從少到多的轉變，神木以創建全域旅游示范市為抓手，通過完善基礎設施建設，出臺“引客入神”政策等措施，已打造出石峁遺址和楊家將故里兩張“金名片”，吸引著周邊游客的探訪。

通過高質量發展，神木GDP的“含綠量”不斷提升，三產創新發展形成了可喜局面。這一過程，既顯示了神木轉型發展的決心，更彰顯了神木昂首發展的信心。

2021年11月，國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發的《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》指出：推進資源型地區高質量發展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是健全區域協調發展體制機制的重要環節，是加快補齊轉型發展短板的重要舉措，這讓神木更加堅定地在高質量發展的運行軌道上實施“加速跑”。

在新舊動能轉換“關鍵期”，如何行穩致遠？國家能源局原副局長、中國能源研究會學術顧問吳吟認為，“要以‘一盤棋’思路促進資源型城市低碳轉型和高質量發展。”在保障國家綜合能源供給安全的前提下，實現自身的綠色低碳轉型，這正是神木的實踐。

作為資源型城市的神木，近年來借助風電、光伏大發展的東風，吸引了眾多能源巨頭在此落地建設新能源項目，新能源產業不斷發展壯大，中雞、錦界、高家堡、西溝等光伏、風電項目都已實現并網發電，“風光無限”的新能源產業正成為神木市極具發展前景的戰略性新興產業之一。

置身于轉型發展的歷史區間，神木秉持著“高質量”理念，在2021年實現招商項目119個，到位資金226.5億元，營商環境躋身全國百強縣第79位……曾經的“民生清單”正在變成神木市民的“幸福清單”，高質量發展為神木注入了活力。

（作者張亞強，系中國經濟信息社陜西經濟研究中心主任）

《經濟參考報》版面圖

（來源： 經濟參考報）

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