“時(shí)間銀行”來(lái)了！南京“養(yǎng)老時(shí)間銀行”的普惠與創(chuàng)新

你聽(tīng)說(shuō)過(guò)可以存儲(chǔ)時(shí)間的“銀行”嗎?是否已經(jīng)或即將成為這一“銀行”的儲(chǔ)戶?在這個(gè)特殊的銀行里，時(shí)間是唯一被認(rèn)可的“貨幣”，志愿者為高齡老人提供服務(wù)獲取時(shí)間，這些時(shí)間可以提取，再“購(gòu)買”相似的服務(wù)。在省會(huì)南京，這早已不是創(chuàng)意和概念，而是落地推行了近三年的現(xiàn)實(shí)之舉。繼南京之后，張家港、溧陽(yáng)、無(wú)錫等多座城市的“時(shí)間銀行”陸續(xù)開(kāi)業(yè)。我省的“時(shí)間銀行”城市矩陣，贏得全國(guó)矚目。

據(jù)全國(guó)第七次人口普查結(jié)果，我省老齡化比例達(dá)16.2%，超過(guò)14%的“深度老齡化”紅線，南京市同一數(shù)據(jù)為13.7%。從南京到全省、全國(guó)，平均壽命都在不斷增長(zhǎng)。目前，我國(guó)90%的老年人居家養(yǎng)老，我省各地家庭養(yǎng)老的比例也很高。養(yǎng)老已成為家庭、政府與社會(huì)共同面臨的重大問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)具有特殊性。在現(xiàn)實(shí)中，公共養(yǎng)老服務(wù)供給有限，市場(chǎng)化服務(wù)價(jià)格較高，無(wú)形中增加了家庭養(yǎng)老的壓力，國(guó)家養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān)日益沉重。在此背景下，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式鼓勵(lì)城鄉(xiāng)不同年齡人群實(shí)現(xiàn)服務(wù)互換，既是低成本應(yīng)對(duì)人口老齡化的選擇，還可以作為現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的有效補(bǔ)充。

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)，南京是國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的特大城市之一。南京在全國(guó)率先實(shí)踐“養(yǎng)老時(shí)間銀行”，根本上說(shuō)，正是面向率先步入“深度老齡化社會(huì)”這一現(xiàn)實(shí)，提升全社會(huì)服務(wù)能力，積極滿足增量與升級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)需求。家庭照護(hù)(養(yǎng)老)床位、喘息服務(wù)、銀發(fā)助餐點(diǎn)等普惠型公共服務(wù)模式，均在全國(guó)或全省率先取得成效。2019年度國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，南京市養(yǎng)老服務(wù)滿意度排名第一。同年，民政部推廣大城市養(yǎng)老服務(wù)的“南京經(jīng)驗(yàn)”。2021年7月，作為省內(nèi)唯一城市入選全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。南京“養(yǎng)老時(shí)間銀行”的成長(zhǎng)與探索，不僅反映了南京養(yǎng)老服務(wù)的模式創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)化，無(wú)疑也為我省乃至全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的普惠與升級(jí)提供了新的路徑。

本報(bào)記者歷時(shí)9個(gè)多月的采訪，推出“南京養(yǎng)老服務(wù)的普惠與創(chuàng)新”系列報(bào)道，歡迎讀者就此提出看法、建議。

3月9日，無(wú)錫市梁溪區(qū)“時(shí)間銀行”正式成立，無(wú)錫成為我省第四座建立“時(shí)間銀行”的城市。該“銀行”在全國(guó)率先推出了全民全齡志愿服務(wù)，首批服務(wù)對(duì)象包括轄區(qū)內(nèi)75周歲以上的空巢獨(dú)居老人、困境兒童及特殊對(duì)象。

以市場(chǎng)化引導(dǎo)為特征的“時(shí)間銀行”社會(huì)志愿服務(wù)模式早已在國(guó)內(nèi)落地，我省領(lǐng)跑全國(guó)。2019年12月，國(guó)內(nèi)首家政府主導(dǎo)、市級(jí)層面統(tǒng)一運(yùn)行的“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行(下簡(jiǎn)稱時(shí)間銀行)”在南京市啟動(dòng)試點(diǎn)，2020年10月在全市推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，注冊(cè)志愿者超過(guò)4萬(wàn)人，服務(wù)對(duì)象達(dá)6.4萬(wàn)人，建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)1300余個(gè);完成訂單近43萬(wàn)個(gè)，志愿者存儲(chǔ)時(shí)間逾24萬(wàn)小時(shí)，服務(wù)匹配成功率近99%。2021年夏季南京疫情防控期間，全市1000余名時(shí)間銀行工作人員及志愿者堅(jiān)守防疫一線，為獨(dú)居空巢老人累計(jì)服務(wù)1.28萬(wàn)人次。為確保時(shí)間銀行的運(yùn)行，南京市政府設(shè)立專項(xiàng)基金，市財(cái)政注入1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，迄今收到社會(huì)捐贈(zèng)資金150余萬(wàn)元。專家認(rèn)為，南京市時(shí)間銀行以相對(duì)較小的社會(huì)資源投入實(shí)現(xiàn)了更為靈活、精準(zhǔn)、有效的養(yǎng)老服務(wù)。

2019年至今，除了無(wú)錫，省內(nèi)溧陽(yáng)、省外青島等城市均已陸續(xù)嘗試推廣時(shí)間銀行，尤其是養(yǎng)老時(shí)間銀行，正加快向全國(guó)各地推廣。3月3日，“時(shí)間銀行333互助服務(wù)行動(dòng)”在南京啟動(dòng)。此次活動(dòng)由南京市時(shí)間銀行發(fā)起，無(wú)錫、溧陽(yáng)和青島同步開(kāi)展，目的是推動(dòng)時(shí)間銀行志愿者亮身份，依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織聯(lián)合開(kāi)展志愿服務(wù)，為老年人提供更豐富多彩的服務(wù)，帶動(dòng)更多人加入時(shí)間銀行。

幾年前，“時(shí)間銀行”在我省還只是一個(gè)新鮮概念。如今，在省會(huì)南京，“時(shí)間銀行”已成為公共和家庭養(yǎng)老服務(wù)的活躍輔助力量，并延伸發(fā)展出了服務(wù)面更廣的無(wú)錫模式，未來(lái)可能孕育出全社會(huì)志愿服務(wù)的新生力量。

“時(shí)間銀行”在南京迅速成長(zhǎng)

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，我省的老齡人口比例更居全國(guó)前列。如何滿足數(shù)量日益增長(zhǎng)、品質(zhì)日益升級(jí)的養(yǎng)老需求，已成為全社會(huì)面臨的全新嚴(yán)峻課題。由于傳統(tǒng)觀念和政府管理體制，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)養(yǎng)老主要由家庭承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)無(wú)子女老人的照顧養(yǎng)護(hù)。2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)90%的老年人居家養(yǎng)老，7%依托社區(qū)養(yǎng)老，3%入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社會(huì)志愿者提供養(yǎng)老服務(wù)雖早已有之，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍只是一種小范圍的民間公益做法。而“時(shí)間銀行”的介入，更屬于一種全新互助服務(wù)概念在養(yǎng)老領(lǐng)域的試水。

目前，在世界范圍內(nèi)，美英等國(guó)已建立了“時(shí)間銀行”機(jī)制。據(jù)現(xiàn)有資料，國(guó)內(nèi)最早的“時(shí)間銀行”1995年出現(xiàn)在上海市虹口區(qū)提籃橋街道。隨后的二十多年，“時(shí)間銀行”不斷出現(xiàn)。迄今，除南京外，上海、廣州、青島、北京等城市均陸續(xù)成立了各類 “時(shí)間銀行”。由政府主導(dǎo)、市域統(tǒng)一、以養(yǎng)老志愿服務(wù)為主旨的“時(shí)間銀行”，南京是首座城市。北京養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行今年1月剛剛成立，上海養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行去年11月推行至全市范圍。

2005年起，南京市建鄴、秦淮、鼓樓等區(qū)即先后在區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)各級(jí)開(kāi)展“時(shí)間銀行”探索，但都難以滿足日益多元化的社會(huì)養(yǎng)老需求。2019年7月，南京市政府出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案(試行)》。同年12月，全市12個(gè)區(qū)、24個(gè)街道、247個(gè)社區(qū)參加首批試點(diǎn)，成為政府主導(dǎo)“時(shí)間銀行”模式的率先試點(diǎn)城市。換言之，3年前從南京開(kāi)始，在政府確定了制度設(shè)計(jì)并全力推動(dòng)下，“養(yǎng)老時(shí)間銀行”才真正在國(guó)內(nèi)落地，從一個(gè)新概念變成了新模式。無(wú)錫、溧陽(yáng)、張家港等省內(nèi)城市的時(shí)間銀行，大多借鑒了南京經(jīng)驗(yàn)，或由南京時(shí)間銀行團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”的服務(wù)機(jī)制是什么?南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人、南京養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)史秀蓮告訴記者，其基本規(guī)則是，志愿者為老年人提供服務(wù)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)記錄儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)間;當(dāng)志愿者需要時(shí)可提取時(shí)間，用來(lái)兌換自己所需要的服務(wù)。通俗地說(shuō)，即“時(shí)間換時(shí)間，服務(wù)換服務(wù)”。

南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)初期，南京市民政局牽頭相關(guān)部門，就管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度、志愿者獎(jiǎng)懲辦法等制定了全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府主導(dǎo)、制度引領(lǐng)、通存通兌等措施，南京在市區(qū)兩級(jí)建成了統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行體系。聚焦老年人最基本、最急需的“五助”——助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)服務(wù)，探索增加“助樂(lè)”“助學(xué)”及維修等服務(wù)。2020年年初，因疫情原因，南京養(yǎng)老時(shí)間銀行所依托的所有服務(wù)站點(diǎn)一度暫停開(kāi)放，但它的發(fā)展并沒(méi)有就此停步。依托我的南京APP開(kāi)展線上下單，上門服務(wù)，該機(jī)構(gòu)參與者的隊(duì)伍依然在不斷擴(kuò)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，1小時(shí)內(nèi)得到響應(yīng)的訂單占比76.56%。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用手機(jī)放大鏡、語(yǔ)音錄入等老年版功能，不斷提高“養(yǎng)老時(shí)間銀行”適老服務(wù)水平。

養(yǎng)老時(shí)間銀行具體的運(yùn)作模式是什么?鼓樓區(qū)是目前南京市推廣養(yǎng)老時(shí)間銀行模式效果較好的區(qū)。該區(qū)時(shí)間銀行負(fù)責(zé)人嚴(yán)闖向記者介紹，養(yǎng)老時(shí)間銀行具體運(yùn)作主要是依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心等社會(huì)組織。寧海路街道三步兩橋社區(qū)時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)就是在社區(qū)愛(ài)馨護(hù)理院基礎(chǔ)上成立的。在這里，老人可以用餐、休閑、接受護(hù)工照料，服務(wù)點(diǎn)還會(huì)定期邀請(qǐng)退休返聘的醫(yī)生來(lái)公益坐診。該服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人鮑思勉向記者介紹，自2019年成立以來(lái)，服務(wù)點(diǎn)與社區(qū)內(nèi)近60位老人保持著固定聯(lián)系。有需求的老人可以在我的南京的“時(shí)間銀行”欄目下單，系統(tǒng)會(huì)按照就近就便的原則向注冊(cè)志愿者派單，志愿者接單后上門服務(wù)。在三步兩橋社區(qū)，志愿者主要是低齡老人和周末志愿服務(wù)的學(xué)生。系統(tǒng)為每項(xiàng)服務(wù)制定統(tǒng)一的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)結(jié)束，雙方完成評(píng)價(jià)后累積進(jìn)入志愿者個(gè)人賬戶。據(jù)記者了解，目前南京市已經(jīng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)時(shí)間在全市范圍內(nèi)的通存通兌，志愿者可以在南京市任何社區(qū)用時(shí)間兌換服務(wù)。截至3月24日，積累時(shí)間最多的南京時(shí)間銀行志愿者已擁有700多小時(shí)的“儲(chǔ)蓄”。(江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 王峻峰 見(jiàn)習(xí)記者 周凱航)

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