賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心

進(jìn)入新時(shí)代,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就,但制約西部地區(qū)發(fā)展的深層矛盾依然存在,東西部之間的發(fā)展差距依然明顯。新時(shí)期,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、進(jìn)一步縮小東西部之間的發(fā)展差距,繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元,是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心深耕西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究領(lǐng)域多年,借鑒國內(nèi)政策及最新研究成果,對中國西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究,得出2022年西部百強(qiáng)縣榜單,并展示2021年西部百強(qiáng)縣取得新成績,解析2022年賽迪西部百強(qiáng)縣新特征。

一、明確評價(jià)對象

賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心將評價(jià)對象界定為:截至2022年11月(根據(jù)民政部2022年3月發(fā)布的《2021年中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼》,結(jié)合最新區(qū)劃政策調(diào)整),四川、陜西、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏12個(gè)西部省(市、區(qū))除市轄區(qū)和林區(qū)、特區(qū)以外的828個(gè)縣級行政區(qū)(包含115個(gè)縣級市、581個(gè)縣、80個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗)。賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心通過政府公布的數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式獲得廣泛而全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、評價(jià)體系及結(jié)果

賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心基于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,依據(jù)新時(shí)代西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平四大維度構(gòu)建了包含18個(gè)指標(biāo)的西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系,對西部地區(qū)縣域綜合競爭力進(jìn)行全面評價(jià)與分析。

圖1 西部縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)以上評價(jià)指標(biāo)體系,2022年賽迪西部百強(qiáng)縣評價(jià)結(jié)果如下:

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦,2022.11

三、西部百強(qiáng)縣特征:

(一)區(qū)域分布不均,四川獨(dú)占鰲頭

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡。2022年西部地區(qū)12省(市、區(qū))中共有10個(gè)省(市、區(qū))的縣(市、自治縣)進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。從省份來看,2022年,四川省共有36個(gè)縣(市)上榜西部百強(qiáng),占據(jù)總量的三成以上。云南、貴州、兩省上榜縣(市)均超過10席,廣西、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省(市、區(qū))上榜數(shù)量在5-10個(gè)之間,青海、寧夏分別有1個(gè)縣級市入榜。甘肅、西藏的縣(市)均無緣進(jìn)入西部縣域百強(qiáng)榜。

圖2 2022年西部百強(qiáng)縣按省(市、區(qū))分布

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(二)位次分布:各省(市、區(qū))上榜位次差異顯著

四川上榜縣(市)最多,在各個(gè)名次段內(nèi)均有分布,主要集中在20-45及80-100名次段內(nèi);云南、陜西上榜縣(市)位次分布相對均衡;貴州兩極分化現(xiàn)象顯著;廣西上榜縣(市)多數(shù)分布在50名之后,頭部力量亟待壯大;寧夏與青海均只有一個(gè)縣(市)入榜,但縣(市)實(shí)力突出,位次靠前,尤其是寧夏的靈武市,排名第12位。

圖3 2022年西部百強(qiáng)縣位次按省(市、區(qū))分布

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(三)時(shí)空演變:川云渝上榜數(shù)量增長顯著

2020-2022年,西部百強(qiáng)縣各省(市、區(qū))分布格局變化較小,各省(市、區(qū))分布不平衡問題仍然突出。四川、云南和重慶三省(市)入榜縣域數(shù)量呈上升趨勢。四川入榜數(shù)量由2020年的30席上升至36席,云南由10席上升至14席,重慶由4席上升至6席(2021年西部百強(qiáng)縣評價(jià)對象未包含重慶市的縣域);陜西、內(nèi)蒙古入榜數(shù)量逐漸減少。陜西由2020年11縣(市)入榜西部百強(qiáng)縣降至7席,內(nèi)蒙古由13席降至6席;貴州、廣西、新疆、青海、寧夏五省(區(qū))入榜數(shù)量保持相對平穩(wěn)。

圖4 2020-2022年西部百強(qiáng)縣各省(市、區(qū))分布情況

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(四)經(jīng)濟(jì)規(guī)模:西部百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模突出,但仍有較大提升空間

2021年,西部百強(qiáng)縣GDP總量為4.3萬億元,僅低于西部地區(qū)的四川省,高于西部地區(qū)其他省(市、區(qū))。西部百強(qiáng)縣GDP規(guī)模突出,但與全國百強(qiáng)縣(11.4萬億元)相比,不足全國百強(qiáng)縣體量的一半,尚有不小差距。

圖5 西部百強(qiáng)縣與“川云蒙貴”及全國百強(qiáng)縣2021年GDP對比

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(五)發(fā)展水平:西部百強(qiáng)縣人均GDP超過全國平均水平

西部百強(qiáng)縣發(fā)展水平較高。2021年,西部百強(qiáng)縣人均GDP為10.73萬元,與西部地區(qū)各省(市、區(qū))相比,高于內(nèi)蒙古(8.54萬元)、四川(6.43萬元)與云南(5.77萬元),約為貴州省(5.08萬元)的2倍。從全國來看,西部百強(qiáng)縣人均GDP高于全國平均水平(8.1萬元)。

圖6 西部百強(qiáng)縣與全國平均水平、其他省(區(qū))人均GDP對比

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(六)發(fā)展?jié)摿?西部百強(qiáng)縣資金吸附能力較強(qiáng)

2021年西部百強(qiáng)縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為5萬億元,僅低于西部地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體四川(9.9萬億元),高于西部其他各省(市、區(qū)),表現(xiàn)出西部百強(qiáng)縣較好的資金吸附能力;西部百強(qiáng)縣金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為3.5萬億元, 與“川云蒙貴”四省(區(qū))相比,僅高于內(nèi)蒙古(2.5萬億元),低于貴州(3.6萬億元)、云南(3.9萬億元)和四川(7.9萬億元)。

圖7 西部百強(qiáng)縣與“川云蒙貴”四省(區(qū))金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額對比

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(七)西部百強(qiáng)縣空氣優(yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于全國

2021年,西部百強(qiáng)縣空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)89.8%,高于全國平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)也略高于四川(89.5%)、內(nèi)蒙古(89.6%)水平,但與云南相比,尚有較大差距。

圖8 西部百強(qiáng)縣空氣優(yōu)良天數(shù)比例與“川云蒙”及全國平均水平對比

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(八)富裕程度:西部百強(qiáng)縣富裕程度較高,城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡

西部百強(qiáng)縣收入與消費(fèi)水平均較高。2021年,西部百強(qiáng)縣居民人均可支配收入為31304元,僅低于內(nèi)蒙古(34108元),高于西部其他省(市、區(qū))。西部百強(qiáng)縣人均社會消費(fèi)品零售額為26126元,與西部各省(市、區(qū))相比,僅低于四川,高于其他省(市、區(qū))。充分表明西部百強(qiáng)縣較高的居民收入與消費(fèi)水平。

西部百強(qiáng)縣城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.15,低于西部地區(qū)各省(市、區(qū))及全國平均水平,表明西部百強(qiáng)縣城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡。但與全國百強(qiáng)縣(1.82)對比,西部百強(qiáng)縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比相對較高,有待進(jìn)一步縮小,縮小城鄉(xiāng)差距仍是西部縣域發(fā)展的重點(diǎn)工作。

圖9 西部百強(qiáng)縣與“川云蒙貴”四省(區(qū))居民人均可支配收入、人均社會消費(fèi)品零售額對比

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

圖10 西部百強(qiáng)縣與“川云蒙貴”及全國百強(qiáng)縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

數(shù)據(jù)來源:賽迪產(chǎn)業(yè)大腦 2022.11

(九)發(fā)展方略

聚焦一個(gè)目標(biāo),即擴(kuò)大西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量;實(shí)施兩大路徑,即綠色化、數(shù)字化發(fā)展;著眼三大主要發(fā)力點(diǎn),即鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

擴(kuò)大西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量。以擴(kuò)大西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量為著力點(diǎn),立足各縣實(shí)際,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣,避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,力爭將縣域打造成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新興增長點(diǎn)。

綠色化發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,充分發(fā)揮西部地區(qū)生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢,積極發(fā)展精品農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),通過構(gòu)建綠色技術(shù)體系、打造綠色工業(yè)體系、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施,積極發(fā)展縣域綠色工業(yè),加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,以綠色低碳經(jīng)濟(jì)推動西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字化發(fā)展。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下,數(shù)字化建設(shè)成為培育和重塑縣域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式和治理模式,實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。西部地區(qū)縣域要積極推動數(shù)字化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治理、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域的應(yīng)用,營造繁榮發(fā)展的數(shù)字生態(tài)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)的根基,要推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面,要以產(chǎn)業(yè)為核心動力,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面,要補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板,加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老,道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、營商環(huán)境,提升縣域吸引力。引導(dǎo)有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。

鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縣域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。縣域要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用,因地制宜,分類施策,根據(jù)鄉(xiāng)村地理位置、資源稟賦、文化遺產(chǎn)等方面進(jìn)行綜合考慮,制定差異化發(fā)展定位與策略,實(shí)現(xiàn)更具競爭力與生命力的鄉(xiāng)村振興。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)作用,增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,暢通城鄉(xiāng)資源要素流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。大力發(fā)展興村富民產(chǎn)業(yè),縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)資源配置機(jī)制,進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

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