新華社記者陳斌杰 陳俊俠

在日前于瑞士日內瓦舉行的世界貿易組織爭端解決機構會議上，中國、歐盟、加拿大等多個世貿組織成員批評美國濫用“國家安全例外”條款和世貿組織貿易爭端解決機制中的上訴程序，呼吁美國履行世貿組織成員義務。

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濫用“國家安全例外”和上訴機制

在27日舉行的會議上，中國、挪威、瑞士、土耳其、中國香港五個成員設置八項議題，要求全會通過專家組關于美國在“232條款”下對進口鋼鋁產品加征關稅和美國就香港商品實施的產地來源標記新規定違規的五份裁決，并要求美國撤銷違規措施。美國卻在會前對上述五份裁決全部提出上訴。

這是2020年在瑞士日內瓦拍攝的世界貿易組織總部外景。新華社發（李葉攝）

世貿組織2022年12月發布的五份爭端解決機制專家組報告分別裁定，2018年美國對進口鋼鋁產品加征關稅的措施、2020年美國就香港商品實施的產地來源標記新規定均違反世貿規則，并且不符合“國家安全例外”條件，建議美國予以糾正。

歐盟駐世貿組織代表在會議上表示，上訴是每個世貿組織成員的權利，但濫用這一權利對解決貿易爭端沒有幫助。

歐盟駐世貿組織代表表示，歐盟注意到多份專家組的報告被上訴，鑒于世貿組織上訴機構由于美國蓄意破壞而無法運作，目前無法審理這些上訴。歐盟呼吁各方根據《關于爭端解決規則與程序的諒解》，妥善解決貿易爭端。

世貿組織爭端裁決研究報告顯示，美國是迄今為止最“不守規矩者”，世貿組織三分之二的違規由美國引起。2019年12月，世界貿易組織爭端解決機制中的上訴機構因美國阻撓法官遴選而停擺，令多邊貿易仲裁機構癱瘓，使多邊貿易體制面臨前所未有的危機。

加拿大駐世貿組織代表在會議上表示，貿易爭端各方必須盡一切努力尋找可接受的解決方案，履行其在《關于爭端解決規則與程序的諒解》下的誠信承諾。“從長遠來看，任何成員都不會從爭端未得到解決的情況中受益。”

加拿大駐世貿組織代表表示，上訴機構停擺帶來了不公平和（對部分成員的）短期優勢，以善意行事的世貿組織成員不應對此感到竊喜。

這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓。新華社記者劉杰攝

貿易霸凌遭批評

中國常駐世貿組織代表李成鋼表示，美國似乎將拒絕執行任何涉及“國家安全例外”的不利裁決，這違背了“條約必須信守”原則。

李成鋼說：“美國這些令人不安的行為清晰描繪出單邊主義霸凌行徑實施者、多邊貿易體制破壞者以及全球產業鏈供應鏈擾亂者的形象。”

2018年3月，時任美國總統特朗普根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅。這一決定不僅導致多國向世貿組織提起申訴，美國主要貿易伙伴也紛紛出臺報復措施。

2018年11月，世貿組織爭端解決機構召開會議，同意設立專家組審查美國宣布的鋼鋁關稅措施，以確認該措施是否違反世貿組織規則。

李成鋼在講話中指出，美國實際限制進口的鋼材中，國防用鋼占比極低。上述情況表明“232措施本質上是保護主義的”，它與美國國家安全沒有關系。

美國這些措施遭到多個世貿組織成員的廣泛反對和起訴，所有專家組都認為這些措施與世貿組織規則不一致。李成鋼說，專家組在本次爭端中的調查結果再次表明，安全例外不是單邊主義或保護主義的“避風港”。

2022年12月，世貿組織舉行美國貿易政策審議會議。會議上，多個世貿成員對美國貿易政策表達嚴重關切和不滿。歐盟常駐世貿組織代表若昂·阿吉亞爾·馬查多說，美國貿易政策有內顧傾向，《通脹削減法案》有關電動汽車補貼條款為其國內相關產業提供大量補貼，構成對其他國家相關產業歧視性對待，違反世貿組織相關規定。

土耳其代表阿爾帕斯蘭·阿賈爾索伊表示土耳其希望美國盡快撤銷對進口鋼鋁產品額外征稅措施，以免對多邊貿易體制造成進一步傷害。土耳其認為，美國損害了各成員對多邊貿易體制的信心。

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關鍵詞： 世貿組織 多邊貿易 國家安全