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美國濫施“長臂管轄”，將其作為攫取地緣政治和經(jīng)濟利益、維護美國霸權(quán)的工具，不僅嚴重侵犯別國主權(quán)、干涉別國內(nèi)政、損害別國正當利益，也嚴重侵蝕以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際秩序

長期以來，美國頻繁對各國實施“長臂管轄”，且管轄范圍不斷擴大、長臂越伸越長。美國濫施“長臂管轄”，將其作為攫取地緣政治和經(jīng)濟利益、維護美國霸權(quán)的工具，不僅嚴重侵犯別國主權(quán)、干涉別國內(nèi)政、損害別國正當利益，也嚴重侵蝕以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際秩序。

美國“長臂管轄”本質(zhì)是美政府以綜合實力和金融霸權(quán)為后盾，根據(jù)本國法律，對他國實體和個人濫施“域外管轄”的蠻橫司法行徑。美國不僅逐步發(fā)展出體系龐大、相互補充、環(huán)環(huán)相扣的“長臂管轄”法律體系，還不斷降低打擊門檻、擴大自由裁量權(quán)，使之成為美國推行霸權(quán)外交、謀求經(jīng)濟利益的工具。據(jù)統(tǒng)計，美國上屆政府累計實施逾3900項制裁措施，相當于平均每天揮舞3次制裁大棒。截至2021財年，美國已生效的制裁措施累計達9400多項，是名副其實的全球唯一“制裁超級大國”。

美國“長臂管轄”加劇國家間緊張關(guān)系，沖擊國際秩序。《隱秘戰(zhàn)爭》一書作者阿里·拉伊迪稱：“自20世紀90年代中期以來，美國將自己的懲罰性立法鋪到了全世界。”從出臺《赫爾姆斯—伯頓法》對世界范圍內(nèi)與古巴進行交易的個人和實體施加經(jīng)濟制裁，到拋出所謂“達馬托法案”禁止外國公司對伊朗、利比亞能源產(chǎn)業(yè)進行投資，再到制定《以制裁反擊美國敵人法》擴大對俄羅斯、朝鮮和伊朗的制裁……美國一再把自己的意志和標準強加于人，用自己的“家規(guī)”取代普遍接受的國際法則。歐盟對美國“長臂管轄”強烈不滿，多次在聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)提出提案和發(fā)起倡議，呼吁國際社會關(guān)注美國“長臂管轄”的危害性，甚至還啟動了世界貿(mào)易組織爭端解決程序。

美國“長臂管轄”破壞各類國際治理機制的宗旨和功能。美國在聯(lián)合國框架之外頻繁實施單邊制裁措施，使安理會的制裁功能受到?jīng)_擊，嚴重影響其維持國際和平與安全。美國罔顧其“301”措施已被世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)裁定為違反國際法，繼續(xù)對來自中國和其他國家的進口產(chǎn)品發(fā)起各類單邊性質(zhì)的“301調(diào)查”，并維持現(xiàn)有的“301”關(guān)稅措施，公然踐踏多邊貿(mào)易體制宗旨和精神，損害多邊貿(mào)易體制運作基石。濫施“長臂管轄”的美國，已成為單邊主義霸凌行徑的實施者、多邊貿(mào)易體制的破壞者、產(chǎn)業(yè)政策雙重標準的操縱者。

美國“長臂管轄”打壓商業(yè)競爭對手，損害別國企業(yè)利益。美國濫用國家公權(quán)力打壓商業(yè)競爭對手、干涉正常國際商業(yè)交易，徹底背離其長期自我標榜的自由主義市場經(jīng)濟理念。美國將《反海外腐敗法》等國內(nèi)法適用域外，使多家歐洲“工業(yè)之花”遭遇“天價罰金”，歐洲工業(yè)競爭力遭受重挫。日本東芝、德國西門子、法國阿爾斯通等美國盟友的企業(yè)，都曾是美國“當代海盜”行徑的圍獵對象。有媒體刊文指出，美國“長臂管轄”已成為一項“真正的產(chǎn)業(yè)”，是美國在經(jīng)濟戰(zhàn)中削弱外國競爭者的一種武器。

美國“長臂管轄”侵犯別國人民的基本人權(quán)。近年來，美國頻繁利用《全球馬格尼茨基人權(quán)問責法》，單邊制裁其認定從事所謂“嚴重侵害人權(quán)行為”的各國主體，并往往在實施制裁過程中侵犯被制裁主體的基本人權(quán)。埃及貝尼蘇韋夫大學(xué)政治學(xué)教授納迪婭·希勒米指出，美國對于阿富汗、伊朗、敘利亞、也門等國家的制裁，不僅沒有達到其經(jīng)濟脅迫的目的，在當前疫情背景下，還嚴重干擾了這些國家的抗疫能力。美國布魯金斯學(xué)會分析估計，在伊朗疫情最嚴重時期，美國持續(xù)施加的制裁影響進一步加劇，可能導(dǎo)致多達1.3萬人死亡。

當今世界充滿不確定性和不穩(wěn)定性，迫切需要各國團結(jié)應(yīng)對。美國應(yīng)盡早摒棄其非法單邊制裁和“長臂管轄”措施，切實履行大國責任，與各國一道維護國際公平正義、推動世界和平發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2023年02月04日 06 版）

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