高度重視“一老一小”民生保障 23條具體措施契合江蘇實際

10月26日，省政府召開新聞發布會，介紹了省政府辦公廳《關于促進養老托育服務高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)有關情況。省發改委、省民政廳、省自然資源廳等省內廳局相關負責人出席發布會。

“一老一小”成為重點保障對象

江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大，服務保障壓力大。第七次人口普查數據顯示，全省60歲及以上老年人和0—3歲嬰幼兒總數接近常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國平均水平高3.14個百分點，近十年上升了5.85個百分點，預計“十四五”時期年均增量將維持在50萬人以上，呈現高基數、高增速、高齡化、高需求等特點，養老服務壓力不斷增大。隨著“全面三孩”和優化生育政策的有效實施，社會對科學育兒、托育服務認同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長。發展養老托育服務、解決“一老一小”問題，日益成為滿足人民群眾美好生活需要的重要組成部分，是最現實、最緊迫、最突出的民生問題。

省發展改革委副主任李榮錦表示，省委、省政府高度重視“一老一小”民生保障，持續推動排查解決養老、育幼等領域突出民生問題。“吳政隆書記批示要求抓緊落實好，省政府明確省發展改革委會同省民政廳、省衛生健康委等部門認真貫徹落實。今年9月，經省委深化改革委員會第十七次會議審議通過后，《實施意見》由省政府辦公廳印發執行。”

23條具體措施契合江蘇實際

此番發布的《實施意見》結合江蘇實際情況，在健全養老托育服務的科學規劃5個方面提出了23條具體舉措。例如在健全養老托育服務的科學規劃體系方面，《實施意見》提出到2025年，江蘇要全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的支撐體系，全省每千名老人擁有養老床位數量要維持在40張以上，護理型床位在養老機構的床位占比達到70%以上，每千人擁有3歲以下嬰兒托位數達到4.5個等。在強化居住區配套服務設施規劃方面，提出新建小區要按照每百戶20平方米以上的標準配套社區養老服務用房，已建成但未達到該標準的，所在地縣級人民政府需通過新建、改建、置換、租賃等方式予以補充完善。在形成創新融合發展格局方面，提出人口超過50萬人的縣(市、涉農區)要建成1所以上的二級老年醫院，全省二級以上公立綜合性醫院設置老年醫學科比例要達到85%以上。

李榮錦表示，《實施意見》的制定主要體現了強調整體解決、突出規劃引領、堅持改革創新、力求務實管用四個方面的原則。“將‘一老一小’納入經濟社會發展全局一體規劃、一體實施、一體突破，針對‘一老一小’領域存在的共性問題，力求進一步完善養老托育服務的政策體系，推動各項政策措施落地落細、取得成效。”

強化兜底保障 擴大普惠供給

江蘇的養老托育服務很多工作都走在全國前列，但是相對于需求的持續剛性增長，當前“一老一小”服務供給還不能滿足多層次、多樣化需要，面臨著總量不足和結構不平衡并存、發展不足和意愿受約束并存、體制機制和發展環境問題并存等問題。

對此，發布會上，省內相關廳局的負責人表示，面對這些問題，“十四五”及未來一段時期，江蘇將抓住強化兜底保障、擴大普惠供給、做實社區服務等工作重點，切實保障土地、人才、資金等發展要素供給，落實稅費、社保、財政補貼、購買服務以及水電氣價格等支持政策全面及時惠及市場主體，打通存量資源利用中土地規劃、改變用途和消防審驗等“堵點”。同時，還要進一步推進養老托育領域“放管服”改革，優化營商環境，努力實現機構設置等政務服務事項“最多跑一次”。

值得一提的是，針對《實施意見》中提出的要”發展醫療養老聯合體，探索醫養結合‘一床到底’的醫療護理和生活照護模式等”具體措施如何落地等問題，李榮錦表示，江蘇將把養老托育工作納入對地方各級黨委、政府高質量發展考核指標體系，發揮考核“指揮棒”和“風向標”作用。“糾正養老托育‘可有可無、無足輕重’的錯誤認識，同時全省還將按照《實施意見》部署，研究建立‘一老一小’服務能力評價機制，加強績效評價，形成年度發展報告，及時向省政府報告。(江蘇經濟報記者 陳 寧)

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