環(huán)球焦點(diǎn)！發(fā)展服務(wù)業(yè) 打造新動能 | 吉林德惠：促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接

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近年來，吉林省德惠市按照“政府主導(dǎo)、社會參與、分類指導(dǎo)、因地制宜”原則，積極完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)機(jī)制，大力實(shí)施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，呈現(xiàn)出托管模式多樣化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)裝備機(jī)械化的良好發(fā)展態(tài)勢。

德惠市委、市政府高度重視服務(wù)組織培育工作，深入實(shí)施合作社提升、家庭農(nóng)場發(fā)展、服務(wù)主體培育“三大行動”，切實(shí)提升服務(wù)能力，有效解決破解“誰來種地”難題。集成政策資源，積極培育農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體7500個(gè)，從業(yè)人員8萬余人。實(shí)施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)組織發(fā)展到182家，服務(wù)面積達(dá)到32萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶2.2萬戶。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，制定《德惠市關(guān)于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體名錄庫實(shí)施方案》，經(jīng)專業(yè)評審，有157余個(gè)組織通過審核，全部納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

2022年，德惠市承擔(dān)全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)和全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。

德惠市充分利用現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)社會化服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息對接，資源合理流動，提高服務(wù)效率，降低管理成本，提高服務(wù)管理水平。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)測，有效防范和化解作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測難、面積核查難、補(bǔ)助資金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)大等隱患和問題。堅(jiān)持把服務(wù)對象滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用吉林省標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同文本，探索制定了統(tǒng)一、規(guī)范、簡便的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作流程，加大對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)合同的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提升了社會化服務(wù)水平。

2021年開展服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查，農(nóng)戶對服務(wù)主體滿意度達(dá)到100%。

同時(shí)，德惠市因地制宜，探索形成了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)道路。由服務(wù)組織承擔(dān)包括提供生產(chǎn)資料在內(nèi)的耕、種、防、收等環(huán)節(jié)全程托管服務(wù)的方式，農(nóng)戶按照合同約定支付服務(wù)費(fèi)用，主要農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有。2021年，全市實(shí)施保姆式全程托管的新型經(jīng)營主體發(fā)展到41個(gè)。全市2個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村保姆式全程托管，托管面積達(dá)到1486.92畝。服務(wù)組織不承擔(dān)生產(chǎn)資料，僅為農(nóng)戶提供耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶按照約定支付服務(wù)費(fèi)用，主要農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有。2021年，全市2個(gè)社實(shí)現(xiàn)整社機(jī)械化服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)到4890.1畝。將承包地入股服務(wù)組織，土地經(jīng)營權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民成股東，服務(wù)組織為農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，收益后按照約定股份比例為農(nóng)戶分紅。2019年，在朱城子鎮(zhèn)干溝子村8社試驗(yàn)性推行按比例分成入股方式，當(dāng)年有60%社員入股，到2021年已經(jīng)達(dá)到90%成員入股。積極協(xié)調(diào)全市各家銀行，為支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“托管”服務(wù)費(fèi)用困難的農(nóng)戶提供貸款，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)政策予以貼息，有效解決了農(nóng)戶融資難、融資率高等問題，有力確保農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

此外，德惠市充分整合域內(nèi)域外資源，搭建公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)與中化（吉林）等進(jìn)行合作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺（MAP）的應(yīng)用，線上線下服務(wù)緊密相結(jié)合，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)全過程，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場化、專業(yè)化和品質(zhì)化。圍繞“信息共享、資源整合、合作共贏”的宗旨，將著手構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)主體資源整合，齊心協(xié)力探索解決、切實(shí)破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做不了、做不好的共性難題。啟動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)中心建設(shè)，根據(jù)服務(wù)半徑合理布局，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)有服務(wù)平臺、村有服務(wù)站點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接軌道。

中國吉林網(wǎng) 吉刻APP記者 李志明

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關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 服務(wù)主體 農(nóng)業(yè)社會化