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全面落實糧食安全責任制寫入法規

【資料圖】

廣東全面推進鄉村振興將有法可依。6月14日，省人大常委會召開新聞發布會介紹《廣東省鄉村振興促進條例》（下稱“條例”）有關情況。

發布會透露，條例已經省十三屆人大常委會第四十三次會議審議通過，將于今年9月1日起施行。條例創新性地將全面落實糧食安全責任制、駐鎮幫鎮扶村制度寫入條款，為我省邁進鄉村振興全國第一方陣提供法治保障。

守住糧食安全底線??

規定撂荒地可代耕或生產托管

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2021年4月全國人大常委會制定出臺了《鄉村振興促進法》，廣東將如何細化落地？

省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，條例于2021年啟動制定，一方面注重鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，將行之有效的鄉村振興政策法定化；另一方面強調地方立法的執行性、補充性、實驗性作用，根據我省實際需要補充、細化、完善上位法有關規定，展現廣東特色。

廣東是全國人口第一大省，也是糧食主銷區，守住糧食安全底線責任重大。根據統計，近5年來，廣東糧食產量總體穩定在1200萬噸，2021年達到1279.87萬噸，實現糧食面積、產量、單產“三增”。全省農林牧漁業總產值、增加值由2017年全國第6位、第5位提高到2020年的第5位、第4位。

不少人關注，條例對重要農產品有效供給作出了哪些規定，如何助推我省保障糧食安全？

省委農村工作領導小組辦公室專職副主任、省鄉村振興局專職副局長梁健回應稱，條例作出具體的制度安排，呈現出“兩個首次”新特點。

一方面，首次將各級政府全面落實糧食安全責任制寫入我省地方性法規，明確了糧食安全責任制、農民種糧收益保障機制、糧食生產補償機制等，強化糧食生產功能區以及高標準農田建設等農業生產設施的建設和保護，還針對常見的工程建設活動損毀農業基礎設施的行為，規定了修復和賠償責任。

另一方面，條例還首次對撂荒地復耕復種作出制度性安排。條例規定了代耕、引導流轉、生產托管、停發補貼等推進撂荒耕地復耕復種的具體措施。值得注意的是，條例明確“農村集體經濟組織可以結合當地實際，對有利于撂荒耕地恢復耕種的事項作出約定”，賦予村民自治更多內涵。這些規定將有利于發揮地方政府重農抓糧的積極性和調動農民種糧的積極性，為完成我省糧食生產的目標任務提供有力保障。

建立幫扶長效機制??

對駐鎮幫鎮扶村制度予以明確

“廣東既是經濟大省，也是農業大省，鄉村振興不能單靠‘輸血’，關鍵是要‘造血’，要以產業振興帶動鄉村振興。”黃偉忠表示，條例結合我省鄉村產業發展特色和優勢，明確推進一二三產業融合發展，做強特色農業產業，建立健全農業社會化服務體系等內容，促進農業高質高效。

值得關注的是，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，條例中設置“幫扶機制”專章將幫扶工作作為基礎性制度確立下來。黃偉忠提到，條例優化保留我省農村扶貧開發有效做法，對低收入人口幫扶、珠三角地區與粵東西北地區對口幫扶協作、機關企事業單位等參與鄉村振興定點幫扶、社會力量參與鄉村振興幫扶等作出規定，特別是對我省創新性實施的駐鎮幫鎮扶村制度予以明確。

梁健介紹，目前省市縣三級財政已投入專項資金282億元，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門、深汕特別合作區共有1015個鄉鎮、124個涉農街道派駐駐鎮幫鎮扶村工作隊，7174個組團單位共選派8099名黨政機關和企事業單位干部參與駐鎮幫鎮扶村工作。目前，駐鎮幫鎮扶村工作機制成為我省推進鄉村振興的重要抓手和主要平臺。

以更大力度推動鄉村振興離不開一系列“硬核”措施保障。黃偉忠提到，條例明確，各級政府應當按照國家和省有關規定調整完善土地出讓收入使用范圍，明確其用于農業農村的比例，同時縣級以上政府應當明確社會資本參與鄉村振興的重點產業和領域，創新鄉村產業、基礎設施和公共事業投融資模式，帶動社會資本投向鄉村。在用地保障方面，條例規定地級以上市、縣級政府應當依據國土空間規劃，在建設用地規模和土地利用年度計劃指標安排上，優先保障鄉村振興新增建設用地需求。在人才支撐上，條例主要從吸引人才下鄉創業、建立健全縣域專業人才統籌使用制度、建立專業技術人才定期服務鄉村制度、完善科技特派員制度、培育農村實用人才、實施高素質農民培育工程等方面作出規定。

改善鄉村人居環境??

公共設施管護運行經費納入財政預算

鄉村面貌加快蝶變，推動形成農村宜居宜業格局，是廣大村民的共同心愿。黃偉忠介紹，鄉村振興促進法已對耕地養護、農業面源污染治理等生態保護工作予以明確，在此基礎上，我省條例聚焦改善提升鄉村人居環境作出一系列規定。

條例提出，要推動村容村貌整體提升，按照城鄉基礎設施統籌布局、基本公共服務均等化的要求，統籌基礎設施建設改造與運營管理。同時，鼓勵我省各地因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”特色做法。此外，條例還提出各級政府可以結合民俗文化、產業發展特征，統籌推動鄉村風貌聯村聯鎮、集片成帶提升。

據統計，目前我省所有自然村完成人居環境基礎整治，農村衛生戶廁普及率達95.98%，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，農村生活污水治理率達47%。

條例進一步明確相關工作，提出推進廁所建設改造、生活污水和生活垃圾治理，建立健全長效管護機制。此外，各級政府應當保障農村公共設施管護和運行經費的投入，將應由政府承擔的農村公共設施管護和運行經費納入財政預算。

梁健表示，下一步將扎實推進農村廁所建設改造，計劃到2025年底，全省農村無害化衛生戶廁基本普及，標準化公廁按需建設，廁所糞污得到無害化處理或資源化利用。此外，農村生活污水治理今年已列入省十件民生實事和“三農”領域“九大攻堅任務”強力推進，計劃到2025年底，珠三角地區基本完成農村生活污水治理,全省農村生活污水治理率達到60%以上，亂倒亂排得到有效管控，農村基本消除較大面積黑臭水體，同步建立長效運維機制。

在全面提升農村生活垃圾治理水平上，梁健介紹，接下來要加快推進農村生活垃圾源頭分類減量與利用，將建立農村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理”城鄉一體化體系，計劃到2025年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統，農村生活垃圾分類收集基本實現全覆蓋；其他15個地市農村生活垃圾收運處置體系穩定運行，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量。

南方日報記者 余嘉敏 姚瑤

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