日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，以“健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理、著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系”為保障手段，構(gòu)建形成推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的“四梁八柱”。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的崛起，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和威脅也隨之蔓延、擴散甚至疊加。

數(shù)據(jù)安全牽一發(fā)而動全身，只有筑牢數(shù)據(jù)安全基石，才能護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我們拿什么來保護數(shù)據(jù)安全?

基層數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)有待提升

“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面均取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為大勢所趨。

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出了整體性部署。其中提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。同時明確著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，有效防范各類風(fēng)險。

“監(jiān)管層面越來越重視頂層戰(zhàn)略設(shè)計和整體策略方針，這次規(guī)劃提出著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，強調(diào)要增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，有效防范各類風(fēng)險，進一步從規(guī)范化、法治化、精細化的層面出發(fā)，為我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供更有力的法治保障及政策依據(jù)。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫首席研究員朱克力認(rèn)為，從當(dāng)前國內(nèi)整體情況來看，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進，從商業(yè)和市場到政務(wù)和社會正全面加快數(shù)字化發(fā)展，數(shù)據(jù)日益成為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在此背景下，強化數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)安全，筑牢數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的安全屏障，是保障數(shù)據(jù)安全的客觀需要。

工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，國內(nèi)數(shù)據(jù)安全立法體系已經(jīng)日漸完善，但基層的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)尚有很大提升空間，一方面是缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，另一方面是缺乏數(shù)據(jù)安全保障能力。“所以要從數(shù)據(jù)安全角度著手，提出未來數(shù)據(jù)安全防護能力和保障能力的建設(shè)要求。”盤和林說。

數(shù)據(jù)安全面臨三大挑戰(zhàn)

據(jù)媒體報道，日前，浙江省溫州市一家超市收銀臺的儲值卡電腦管理系統(tǒng)遭“比特幣勒索病毒”攻擊，無法使用已逾半月，商家被要求支付比特幣后才能恢復(fù)。警方已介入調(diào)查。

近年來，以比特幣為首的加密資產(chǎn)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，值得警惕的是，越來越多的犯罪分子利用加密資產(chǎn)開展新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，犯罪類型也日益呈現(xiàn)多樣化特點。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪利用加密資產(chǎn)，導(dǎo)致辦案人員在偵破案件時遇到諸多困難，一方面加密資產(chǎn)具有匿名性，交易地址擁有者的身份難以被確定，并且資產(chǎn)可以輕松實現(xiàn)跨國交易和變現(xiàn)，這大大增加了追蹤的難度;另一方面辦案人員缺少針對加密資產(chǎn)的調(diào)查工具，調(diào)查難、取證難、溯源難，辦案周期往往持續(xù)較長。

這對數(shù)據(jù)安全構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。

朱克力表示，近年來，我國數(shù)據(jù)安全治理呈現(xiàn)規(guī)范化、法治化、精細化趨勢，包括數(shù)據(jù)安全法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例、個人信息保護法等在內(nèi)的法律法規(guī)陸續(xù)施行，監(jiān)管層面依法依規(guī)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系，明晰數(shù)據(jù)責(zé)任主體，安全基礎(chǔ)得以不斷夯實，國家扎實推進防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理。

但是，數(shù)據(jù)安全形勢依舊嚴(yán)峻。在盤和林看來，數(shù)據(jù)安全面臨三大挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)安全面臨著越來越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。萬物互聯(lián)之下，節(jié)點越來越多，數(shù)據(jù)安全不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)的問題，未來由于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)的接入，將更加深入地關(guān)系到人們生活的方方面面。二是互聯(lián)網(wǎng)反追溯的難度正在加大。諸如加密技術(shù)等增加了對互聯(lián)網(wǎng)犯罪追溯的難度。三是各國數(shù)據(jù)安全立法的進度參差不齊，給跨國犯罪提供了土壤。

盤和林認(rèn)為，要通過提升數(shù)據(jù)安全防護的方式，建立一套完善的體制機制，將風(fēng)險擋在網(wǎng)絡(luò)之外。

加強數(shù)據(jù)安全需要多策并舉

中國信通院發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，2020年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1729.3億元，較2019年增長10.6%，2021年市場快速復(fù)蘇，預(yù)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為2002.5億元，增速約為15.8%。

數(shù)字化程度越高，安全風(fēng)險就越大。新近勃興的元宇宙，更是將虛擬和現(xiàn)實的風(fēng)險推向了極致。

1月26日，360集團創(chuàng)始人周鴻祎發(fā)出內(nèi)部全員信，宣布2022年360將開啟數(shù)字安全元年，并全面轉(zhuǎn)型為數(shù)字安全公司。周鴻祎稱，互聯(lián)網(wǎng)進入下半場，數(shù)字經(jīng)濟已成為國家戰(zhàn)略，各級政府和傳統(tǒng)企業(yè)將成為數(shù)字化的主角，所有的行業(yè)都值得用數(shù)字化技術(shù)復(fù)現(xiàn)，所有企業(yè)也都會是數(shù)字化企業(yè)。

周鴻祎認(rèn)為，安全行業(yè)應(yīng)該被重新定義，網(wǎng)絡(luò)安全要升維到數(shù)字安全，才能助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，才能匹配國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，才能護航人類的數(shù)字文明。

對此，朱克力表示，數(shù)據(jù)安全面臨的挑戰(zhàn)，從技術(shù)上看，主要來自數(shù)據(jù)大規(guī)模集中存儲增加的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險、海量數(shù)據(jù)開放共享可能帶來的數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全運營風(fēng)險以及人工智能安全威脅等。從監(jiān)管上看，面臨如何平衡和處理好安全與發(fā)展二者間的關(guān)系。一方面數(shù)據(jù)安全監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，另一方面它會在短期內(nèi)增加企業(yè)合規(guī)成本，甚而引發(fā)行業(yè)局部洗牌的風(fēng)險。由于相關(guān)法律銜接與嵌套區(qū)分不甚明確，現(xiàn)實中可能產(chǎn)生的“重復(fù)管理”以及“長臂管轄”等風(fēng)險也在所難免。

“要系統(tǒng)性地迎接并化解這些挑戰(zhàn)，需統(tǒng)籌運用市場機制、監(jiān)管智慧和社會力量，在多方協(xié)同中尋求安全與發(fā)展的最大公約數(shù)，形成多元共建風(fēng)險共治的數(shù)據(jù)安全治理模式，讓網(wǎng)絡(luò)安全真正為數(shù)字經(jīng)濟保駕護航。”朱克力說。

朱克力認(rèn)為，加強數(shù)據(jù)安全，需要多策并舉、多管齊下。首先還是要從技術(shù)上扎牢安全藩籬，不斷加固防火墻，在基礎(chǔ)保護技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)保護技術(shù)體系的建設(shè)和實施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護等方面持續(xù)強化。其次要開展數(shù)據(jù)安全流動的風(fēng)險評估和安全認(rèn)證活動，督促行業(yè)企業(yè)做好自我約束工作，構(gòu)筑與建設(shè)科技強國相匹配的“科技向善”規(guī)則與倫理體系。此外，需要盡可能采用安全可信的產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備的安全可靠水平，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理的能力和風(fēng)險識別能力。

“在這個過程中不僅需要技術(shù)升級，更需要法治護航，監(jiān)管層面要重點做好數(shù)據(jù)分類分級，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等環(huán)節(jié)，保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，切實加強涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)的信息的保護。”朱克力認(rèn)為，“生態(tài)共治”至關(guān)重要?，F(xiàn)下，數(shù)據(jù)安全不再是單個企業(yè)或某個領(lǐng)域的事情，各機構(gòu)、各領(lǐng)域間協(xié)同合作，才能織好數(shù)據(jù)安全的“防護網(wǎng)”。不過，一方面數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)目前還缺乏體系性，另一方面具體領(lǐng)域政策法規(guī)也亟待制定。(本報記者 何星輝)

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