南方網(wǎng)訊 （記者/許萌萌）廣州、佛山地處珠江三角洲核心區(qū)域，地域相連、人緣相親，經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，合作源遠流長，同城化工作一直走在全國前列。

“十四五”期間，廣佛兩市如何縱深推進同城化？

(相關資料圖)

8月17日，《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，提出要全面提升廣佛發(fā)展能級和核心競爭力，致力打造充滿活力的粵港澳大灣區(qū)世界級城市群重要極點和城市間高質量同城化發(fā)展的示范區(qū)。

發(fā)展目標：到2025年，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬億元

《規(guī)劃》共九章，前三章總結了“十三五”期間廣佛兩市在深化各領域合作方面所取得的進展。其中，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的2.6萬億元增長至2020年的3.6萬億元。2020年，兩市以全省6%的土地面積和22%的人口貢獻了32%的經(jīng)濟總量，彰顯出較高的經(jīng)濟效率。

發(fā)展目標方面，明確到2025年，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬億元左右，實現(xiàn)廣佛中心城區(qū)半小時通達、全域1小時通達，人們跨市學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活更加便利。兩市繼續(xù)在全國同城化實踐中走在最前列。展望2035年，廣佛全域同城化基本實現(xiàn)。

總體定位方面，《規(guī)劃》從國家、大灣區(qū)、省、市四個層級提出廣佛同城一體化的四大發(fā)展定位，分別為國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要極點、省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的關鍵支撐以及城市間高質量同城化發(fā)展的示范區(qū)。

同城化空間格局：“一區(qū)、三軸、一環(huán)”

“一區(qū)”為南北向的廣佛全域同城化引領區(qū)，即沿兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)，包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導區(qū)和“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—順德”等四個試驗區(qū)片區(qū)。

“三軸”為東西向的廣佛全域同城化發(fā)展軸，三條發(fā)展軸功能定位清晰，內接外聯(lián)、各有側重。

中部核心發(fā)展軸自西向東串聯(lián)佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔，聚焦總部、商貿、文化、金融、醫(yī)藥健康等核心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜游的廣佛國際都會區(qū)。

南部新興發(fā)展軸基本走向為佛山三龍灣（包括南海、順德）—番禺、南沙，將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，依托南沙科學城、廣州大學城—國際創(chuàng)新城、香港科技大學（廣州）等科技創(chuàng)新平臺打造廣佛科技合作高地。

北部綠色發(fā)展軸基本走向為三水—花都—從化—增城，將著力構建廣佛北部生態(tài)屏障，打造生態(tài)文化旅游集聚區(qū)、廣佛北部制造業(yè)基地。

“一環(huán)”為廣佛全域同城化聯(lián)動發(fā)展環(huán)，通過串聯(lián)南沙港、南沙站、魚珠站、廣州白云國際機場、廣州北站、珠三角樞紐（廣州新）機場等重大交通樞紐和南沙自貿片區(qū)、廣州科學城、中新廣州知識城、廣州空港經(jīng)濟區(qū)、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、三水新城、佛山副中心等重大發(fā)展平臺，將重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、先進制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為廣佛地區(qū)服務新發(fā)展格局、促進國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要功能區(qū)。

五大重點任務：基礎設施、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務

根據(jù)發(fā)展目標，《規(guī)劃》第四章至第八章明確提出廣佛全域同城一體化的五大重點任務：共建基礎設施、共促創(chuàng)新發(fā)展、共筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共塑生態(tài)環(huán)境、共享公共服務。

推動形成軌道交通“一張網(wǎng)、一票通、一座城”。共建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡方面，建成白云國際機場三期擴建工程，加快建設白云機場T3交通樞紐，推動航空樞紐30分鐘直達中心城區(qū)、1小時通達珠三角城市、3小時聯(lián)通泛珠三角城市；推進廣州站全面改擴建，升級廣州東站，著力構建“五主四輔”鐵路客運樞紐格局；促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推動形成軌道交通“一張網(wǎng)、一票通、一座城”。同時，加強能源基礎設施互聯(lián)互通，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設。

推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。共促資源共享的創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，要加大基礎研究投入，擴大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入，培育一批根植本地、具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)集群，并共建高水平科技創(chuàng)新平臺，營造良好區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。要推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，有效支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設。

4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出。共筑協(xié)同互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，重點共建先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，構建特色鮮明、協(xié)同互動、基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的聯(lián)動發(fā)展格局。該章節(jié)也提出要優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，擴大服務業(yè)有效供給，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

打造全省生態(tài)文明共建示范區(qū)。共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境方面，《規(guī)劃》詳細提出完善廣佛生態(tài)廊道，拓展城市綠地空間，增加社區(qū)公園和口袋公園，將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于廣佛全域同城建設全過程。另一方面，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、基礎設施綠色升級等產(chǎn)業(yè)，以水環(huán)境治理為重點，切實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善廣佛區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。

建立廣佛人口基礎信息共享機制。公眾最關心的公共服務領域，《規(guī)劃》明確要加大基礎教育投入力度，全面增加學位供給，持續(xù)加強優(yōu)質品牌學校在金沙洲、廣州南站等重點交界地區(qū)的資源投放和設施建設。醫(yī)療服務方面，要擴大廣佛間異地就醫(yī)直接結算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構數(shù)量，深化兩地電子健康檔案信息共享和同級醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，推動實現(xiàn)預約掛號互通。同時，加強社會治理聯(lián)動，建立廣佛人口基礎信息共享機制，推動流動人口IC卡互認互通。

值得注意的是，《規(guī)劃》在“共筑協(xié)同互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”章節(jié)提到，為了推進人力資源要素無障礙流動，廣佛兩市將深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策，放開放寬落戶限制，探索戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

規(guī)劃實施：成立廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會

為落實該規(guī)劃，《規(guī)劃》堅持將廣佛作為一個整體謀劃各項工作，成立跨區(qū)域的廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會，科學配置兩市空間資源，高效協(xié)調同城規(guī)劃建設事務。且明確兩市要按照“市場主導，政府引導”原則，順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動、社會生活、空間結構協(xié)同演進趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為全域同城化提供更加公平開放的市場環(huán)境。

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關鍵詞： 基礎設施 科技創(chuàng)新 生態(tài)環(huán)境