“推動高質(zhì)量發(fā)展是廣東的根本出路。”廣東省委書記黃坤明在會上向全省吹響了扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號。肩負省會擔(dān)當(dāng)，廣州在全省發(fā)展大局中沖在最前，發(fā)布《關(guān)于支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干措施》(又稱“支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展38條”)，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長開創(chuàng)發(fā)展新局面。廣州的行動力，是廣東全省錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步的一個縮影。開局決定走向，起跑關(guān)乎全程。2023年，奧一網(wǎng)、南方民間智庫共同主辦的“搶跑爭先　拼經(jīng)濟——廣東高質(zhì)量發(fā)展基層大調(diào)研”活動已啟動。大調(diào)研將圍繞中心議題，發(fā)掘一批服務(wù)企業(yè)的實踐經(jīng)驗，展示一批高質(zhì)量發(fā)展的案例，推出一批高質(zhì)量發(fā)展的實踐報道，形成一批高質(zhì)量發(fā)展的研究成果。

企業(yè)興則廣州興，企業(yè)強則廣州強。截至2022年12月末，廣州市實有各類市場主體315.55萬戶。面對經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，提振市場主體的信心與士氣勢在必行。“38條”從服務(wù)市場主體、擴大有效需求、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三個維度，提出9方面38項具體政策措施。聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，通過“加、減、乘、除”多種方式支持市場主體發(fā)展。

“38條”之“+法”

(資料圖片僅供參考)

促消費、促投資

鼓勵民間投資通過綜合開發(fā)模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域項目建設(shè)……“加法”旨在從供需兩端各發(fā)力，從加大提振消費力度、加大促投資力度和加大“五外聯(lián)動”力度三個方面，為企業(yè)提供發(fā)展契機，拓展市場空間。

“38條”明確要加大提振消費力度，從加大促消費活動頻次和力度、促進汽車消費等方面創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。

汽車是廣州2022年消費的主力。廣州市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年，廣州限額以上批發(fā)和零售業(yè)汽車類商品實現(xiàn)零售額1283.31億元，拉動全市社零總額增長0.5個百分點。其中，新能源汽車類商品實現(xiàn)零售額376.29億元，同比增長79.8%，占全市汽車類商品消費比重接近三成。

“38條”中指出，廣州將出臺促進汽車消費專項政策，通過一攬子綜合措施進一步激發(fā)汽車消費活力。繼續(xù)實施新能源指標(biāo)直接配置措施，其中2023年上半年額外增加3萬個節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度，并臨時放寬非本市戶籍人員申請節(jié)能車增量指標(biāo)資格條件。

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南方高等金融研究院副院長謝寶劍認為，“額外增加3萬個節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度”可謂“雙贏”模式。一方面，這將有利于推動支持汽車這一支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對于新能源汽車的大力支持；另外，隨著疫情防控政策的優(yōu)化，廣州居民與外地的流動逐漸頻繁，因此在自駕出行方面有更為迫切的需求。從安全性、舒適性，還有體驗性等各方面的因素考量，居民對新能源汽車將有更為強烈的消費欲望。

重大項目建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大抓手。“38條”提出加大促投資力度，爭取287個新開工項目9月底前全部開工，推進1722個“攻城拔寨”項目完成年度投資5261億元，爭取帶動固定資產(chǎn)投資超萬億元。“攻城拔寨”重點項目涉及機場、客運樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及增芯半導(dǎo)體、新能源汽車等重大制造業(yè)，更有城市更新改造。“38條”指出，可見，廣州正以重大關(guān)鍵項目為牽引，夯實發(fā)展后勁。

作為連接供給和需求的紐帶，投資一方面有助于擴大需求，另一方面能夠優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與供給質(zhì)量。廣州將對“十四五”期間本市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，在省級對其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎(chǔ)上，市級財政給予1:1配套扶持；制定加快技術(shù)改造投資項目建設(shè)若干政策措施，進一步提高項目獎補額度。爭取全年工業(yè)投資超1800億元。

今年，“五外聯(lián)動”是廣東全省外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵詞。“38條”提出加大“五外聯(lián)動”力度，從外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智等5方面，開創(chuàng)對外開放新格局。外貿(mào)提質(zhì)擴量方面，組織企業(yè)參加100場“粵貿(mào)全球”境外展會，走出國門拉訂單；引進外資方面，落實外資獎勵政策，對在廣州設(shè)立的外資新項目和增資項目，按獲得省財政利用外資項目獎勵的一定比例予以配套支持，并鼓勵各區(qū)在市財政獎勵的基礎(chǔ)上另行安排獎勵。

“38條”之“－法”

減稅費，延期還本付息

為了讓廣州300多萬戶的市場主體能夠“輕裝上陣”，行穩(wěn)致遠，廣州采取了減輕企業(yè)稅費、融資等多方面負擔(dān)的系列措施，為企業(yè)一一“減負”。

減稅降費是減企業(yè)之負、增民生之福、保發(fā)展之穩(wěn)的關(guān)鍵舉措，能更好地激發(fā)各類市場主體活力，有力地支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“38條”將“加大稅費優(yōu)惠政策力度”放在首位，提出一系列為市場主體減負紓困的措施，包括抓緊落實增值稅期末留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升等系列稅收優(yōu)惠政策；對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶的資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。

此外，為了降低企業(yè)、職工的負擔(dān)，還巧妙應(yīng)用了“緩沖”的手段。如延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策實施時間；延長階段性緩繳社會保險費的補繳期限；延長住房公積金緩繳期限。

“要讓企業(yè)正常運作起來，首先就要減稅降費，讓它們在新的一年里能夠重新出發(fā)。”中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華在接受奧一新聞采訪時表示，去年企業(yè)的經(jīng)濟狀況普遍不好，有的企業(yè)甚至都沒法開展經(jīng)營活動，難以承擔(dān)稅負壓力。他認為，通過減稅降費，企業(yè)能夠把更多的資金投入到生產(chǎn)運作、設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)等方面，從而更好地激發(fā)活力，以“細水長流”的方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

為了減輕小微企業(yè)貸款還本付息負擔(dān)，支持小微市場主體紓困發(fā)展，“38條”提出，對于暫時遇困的小微企業(yè)貸款(含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。

同時“38條”還提出，落實普惠小微貸款階段性減息政策，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)合理讓利，應(yīng)減盡減，盡量擴大政策受惠面，支持小微市場主體紓困發(fā)展。充分發(fā)揮銀行機構(gòu)小微貸款業(yè)務(wù)考核引導(dǎo)作用，鼓勵廣州地區(qū)銀行加大力度服務(wù)小微企業(yè)。

毛艷華表示，市場主體跟銀行金融機構(gòu)是命運的共同體，在市場經(jīng)濟中企業(yè)未能得以高質(zhì)量發(fā)展的話，金融機構(gòu)也不可能得到很好的發(fā)展。“從長遠的角度來考慮，銀行金融機構(gòu)通過合理讓利的方式，用資金的‘活水’來推動企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，兩者是相輔相成的。”

“38條”之“×法”

發(fā)放更多信用貸款 對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)補貼

當(dāng)前，市場主體發(fā)展經(jīng)濟中常常面臨“融資難融資貴”的難點。金融業(yè)如何發(fā)揮“活水”作用助力實體經(jīng)濟，為經(jīng)濟企穩(wěn)向好貢獻金融力量?“38條”政策解讀中指出，“乘法”主要通過金融和科技政策支持，發(fā)揮資金和技術(shù)的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度和加大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推進力度，幫助企業(yè)做大做強。

“38條”中提出加大金融支持力度，主要聚焦降低市場主體融資成本、提升貸款可獲得性。鼓勵受疫情影響大的餐飲、零售、文化旅游(含電影)、交通物流、養(yǎng)老服務(wù)、會展等行業(yè)主管部門主動與金融機構(gòu)共享信息，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款；同時，落實普惠小微貸款階段性減息政策，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)合理讓利，應(yīng)減盡減，盡量擴大政策受惠面。

華南理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師段淳林指出，這一金融政策的出臺十分及時。“廣州在調(diào)研中了解到當(dāng)前中小企業(yè)的真正需求與狀況，推出的這個政策是十分貼合中小企業(yè)發(fā)展的。”她指出，政策是一把雙刃劍，一方面，小微企業(yè)能夠得以解困，增加了對政府提振市場的信心；另一方面則要防止某些企業(yè)為了利益鉆政策的空子，確保貸款資金是投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中。

促進經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的前提，在于市場主體的市場競爭力得到提升。“38條”強調(diào)了要加大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推進力度，對重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予“真金白銀”的實惠與支持。

對于工業(yè)與農(nóng)業(yè)這類重點產(chǎn)業(yè)，實施穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)獎補政策，支持工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)增效；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“38條”錨定汽車產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出臺多個補貼政策。例如對取得第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品首次注冊證書的企業(yè)進行最高500萬元補助；對廣州安全評價檢測機構(gòu)(GLP)、合同研究機構(gòu)(CRO)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中試平臺等研發(fā)服務(wù)機構(gòu)提供生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)進行最高3000萬元補助；優(yōu)化創(chuàng)新藥物臨床服務(wù)中心功能，提升“研發(fā)—臨床—中試—制造”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。

為支持國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，措施指出，對首次認定國家高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)給予20萬元獎勵、重新認定通過的企業(yè)給予10萬元獎勵；對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予100萬元一次性獎勵，對新認定的省級“專精特新”中小企業(yè)給予20萬元一次性獎勵。

“38條”之“÷法”

提供水電氣等費用補貼 1.5億元扶持獎勵新增外貿(mào)航線

在38項具體政策措施中，多次提及中小微企業(yè)與個體工商戶，針對其需求出臺了多條舉措，加大“降低企業(yè)綜合成本力度”，不僅內(nèi)容具體，還劃定了詳細的職責(zé)分工。

受疫情沖擊和國際地緣政治沖突等因素影響，原材料高位震蕩、市場需求收縮。2022年以來，天然氣、電力等能源價格持續(xù)上漲，用能成本大幅增加，導(dǎo)致企業(yè)受到成本和市場兩頭擠壓，經(jīng)營壓力和困難驟增。“38條”就此提出，鼓勵有條件的區(qū)實施中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用補貼政策。此外還將完善用水用氣價格動態(tài)調(diào)整機制，深入推進供水價格改革，持續(xù)強化輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，最大限度壓減供水供氣層級。

面對高峰用電的壓力，將做好電力運行監(jiān)測預(yù)警，確保中長期電煤合同、天然氣供用氣合同資源落實，有序推動工商業(yè)用戶進入電力市場，推動村級工業(yè)集聚區(qū)供電環(huán)境綜合升級改造，確保迎峰度夏企業(yè)用電平穩(wěn)有序。

經(jīng)濟要發(fā)展，物流先暢通。強化物流保通保暢支撐能力，對實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通和消費快速回升意義重大。為進一步降低企業(yè)物流成本，“38條”要求，對新開通定期國際、國內(nèi)貨運航線首個運營年最高補貼4000萬元、500萬元，基地貨運航空公司落戶補貼標(biāo)準(zhǔn)為1000萬元，每家航空公司新注冊全貨機投放最高補貼1000萬元。安排資金1.5億元，繼續(xù)對新增外貿(mào)航線、外貿(mào)班輪箱量增長、進出口企業(yè)完成箱量等進行扶持獎勵。“38條”明確，具體政策的落實將由廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市港務(wù)局、市公安局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)。

值得注意的是，“38條”提出對皮卡車進城實施精細化管理，研究制定進一步放寬皮卡車進城限制的相關(guān)措施。公開資料顯示，2022年6月，廣東省首次在省級層面提出了放寬皮卡進城限制，目前，佛山、東莞、中山、清遠、汕頭等市已全面放開皮卡進城，深圳、惠州也在原有通行規(guī)定上做了適當(dāng)放寬，廣東正有序推進皮卡進城。

拼經(jīng)濟，拼的就是營商環(huán)境。“38條”還提出，開展?fàn)I商環(huán)境6.0改革，推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措，真正把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，并加快推動《廣州市民營經(jīng)濟促進條例》立法，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

隨著疫情防控進入新階段，從今年春節(jié)假期消費市場的活躍表現(xiàn)可以看出，國內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費恢復(fù)加快，市場的暖意更強、活力涌動，必將為企業(yè)發(fā)展提供更多的機遇。如何激發(fā)廣州300多萬戶市場主體活力?“38條”給出了一份完美的答卷。從春天出發(fā)，向勝利進軍，期待廣州高質(zhì)量發(fā)展美好明天。

采寫:南都·奧一新聞記者　林詩妍　管玉慧　盧若情

制圖:鄭柏琪

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關(guān)鍵詞： 小微企業(yè) 金融機構(gòu) 個體工商戶