文/羊城晚報全媒體記者 豐西西陳澤云沈婷婷 柳卓楠 李鋼 侯夢菲 陳亮 羅仕 蔣雋

今天上午（1月20日），2022年廣東省政府工作報告“出爐”。這份備受關注的工作報告，既公布了過去一年廣東各領域發展的“成績單”，也給出了新的一年廣東發展的“任務書”。

2022年，廣東將縱深推進“雙區”建設和深圳綜合改革試點，全面推進橫琴、前海兩個合作區建設；加快建設更高水平的科技創新強省；將全面推進廣東“數字政府2.0”建設；高水平推進文化強省建設；深入推進“雙減”工作；完善三孩生育支持政策……

根據報告，我們梳理了12個關鍵詞，邀請權威專家第一時間進行解讀，和您一起讀懂廣東2022年發展藍圖。

關鍵詞1：地區生產總值

【報告原文】

（2021年）全省地區生產總值達12.4萬億元、同比增長8%。

（2022年）主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長3%。

【專家解讀】

“2021年廣東地區生產總值同比增長8%的成績，體現了經濟結構調整和產業轉型升級的成效。”中山大學嶺南學院教授林江表示，制造業穩住了廣東經濟的底盤，而數字經濟、人工智能、生物醫藥等新產業則成為廣東經濟的新增量，愿意“嘗新”的廣東消費者進一步帶動了廣東新經濟和新業態的蓬勃發展。

“2022年地區生產總值增長5.5%的預期目標充分體現了廣東穩中求進的發展基調。“林江表示，參考全國地區生產總值5.1%的兩年平均增速，經濟體量如此龐大的廣東，今年5.5%的預期增長目標是合理且預留有空間的。

從經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費和出口的預期增速來看，林江認為，內需將成為拉動廣東經濟穩步發展的強勁動力，而消費則是重中之重，通過提振消費信心，帶動消費增長，也有助于進一步拉動投資，促使更多企業愿意去投入研發、擴大生產，形成一個良性的經濟循環。

關鍵詞2：“雙區”建設

【報告原文】

加快打造國際一流灣區和世界級城市群，支持港澳更好融入國家發展大局。全力建設好深圳先行示范區。深入推進深圳綜合改革試點。

【專家解讀】

深圳大學中國經濟特區研究中心主任、教授陶一桃表示，先行示范就要從政策開放走向制度開放，從外向型經濟走向開放型經濟，探索創新型國家建設的路徑，探索中國構建開放新格局的路徑，進一步推動中國社會的全方位改革朝著縱深的方向穩步邁進。

陶一桃認為，在“雙區”建設中，最關鍵的就是如何做好與港澳協同發展，資源互通。事實上，充分深化深港合作，在粵港澳大灣區建設中與香港聯動成為世界級的創新增長極，從而進一步帶動香港經濟社會的發展，為香港青年人才提供充分就業機會，是深圳需要肩負起來的使命。

在地域上，深圳和香港有著“一衣帶水”的天然優勢，具體如何進一步銜接和聯動，報告中已有提及：“拓展商事制度銜接、職業資格互認、標準對接等領域”，這樣能夠有利于港澳居民在大灣區內緊密地互聯互通。

陶一桃表示，報告還提到了推進香港科技大學（廣州）、大灣區大學建設，更加詳細地勾勒出了未來“雙區”建設的美好藍圖，也為港澳同胞在粵學習、就業、創業提供更加便利的條件，更好地推動粵港澳大灣區的建設。

關鍵詞3：兩個合作區建設

【報告原文】

全面推進橫琴、前海兩個合作區建設。高水平推進橫琴粵澳深度合作區建設。全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放。

【專家解讀】

中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢表示，將橫琴、前海兩個合作區建設寫入政府工作報告，將為港澳的長遠發展注入強大新動力，也為支持橫琴粵澳深度合作區發展、推動前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放作出重要部署。對于全面推進粵港澳大灣區建設、提升粵港澳合作水平具有重要意義。

陳廣漢認為，橫琴的關鍵詞就是“發展”，要提升產業水平，加快高科技研發中心的布局。報告中提到“推動高鐵、城際等軌道交通項目與澳門輕軌銜接”，就是要擴展澳門居民的生活空間，加強互聯互通。

前海則聚焦“擴區”和“改革開放”。報告提到“推動出臺新一輪前海合作區總體發展規劃和國土空間規劃，探索行政區和經濟區適度分離下的新型管理體制”，更加明確了前海深港現代服務業合作區將示范引領深港多領域深度對接。

由于前海發展的定位以及在新時期所擔負的歷史使命，前海的未來產業業態會更加豐富完善，不論是擴區、擴容，還是地理、產業、制度創新空間的擴大，都為香港發展提供了更大的舞臺，給香港企業、居民尤其是年輕人更多機會，推動港澳更好融入國家發展大局。

關鍵詞4：科技創新

【報告原文】

強化戰略科技力量。集中力量突破一批關鍵核心技術。

【專家解讀】

廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅認為，通過高等級實驗室、大科學裝置的建設，能夠大大提高粵港澳大灣區在基礎科學上的源頭創新能力，具有非常重要的戰略意義。

他表示，粵港澳大灣區必須面向全球，集聚人才、資本、技術等創新資源，形成區域協同創新能力，發揮各自優勢，“深圳創新能力活躍，技術落地能力很強；廣州有源頭創新的優勢，結合港澳的全球化視野，每個城市都要充分發揮各自優勢，形成協同創新能力”。

李志堅強調，創新鏈與產業鏈必須打通，“構建全過程創新生態鏈”。要充分發揮企業創新主體的作用，通過機制體制改革，激發企業的創新活力；要發揮龍頭企業的牽引和帶動作用，形成廣東乃至粵港澳大灣區在全球背景下的核心競爭力。

他還認為，應當強調高端人才的創新引領作用，結合產業的發展，積極推進各類人才的梯度建設，打造一大批具有高技能的新時代產業工人；要以市場和產業發展為導向，結合應用場景，來推動產業的發展，不斷培養新發展動能。

關鍵詞5：制造強省

【報告原文】

提升制造業核心競爭力，加快推進制造強省建設，切實提高產業鏈供應鏈現代化水平。

【專家解讀】

“在制造強省建設部署方面，最大亮點是突出了政策措施的體系化和系統性，立足廣東省制造業基礎，協同推進集群化建設、平臺化發展、數字化轉型，從重大項目工程到創新平臺布局，牢牢穩住制造業大盤，打出一系列戰略組合拳。”國研新經濟研究院創始院長、灣區新經濟研究院院長朱克力指出，這套“組合拳”打法具有鮮明的“廣式”特點，可稱之為“三化協同”全鏈條戰略部署。

朱克力表示，廣東要順應跨界融合、生態協同、集群發展趨勢，著眼于整個粵港澳大灣區建設，選擇重點城市、特色產業、優勢項目開展試點示范，進一步聚焦優勢產業、做強特色產業、瞄準新興產業，抓住關鍵企業，健全“鏈長制”并培育“鏈主”、“單項冠軍”和“專精特新”企業，有針對性“補鏈”“強鏈”，引導企業在產業鏈中“卡位”，提供金融配套服務為企業注入“活水”。

關鍵詞6：貿易

【報告原文】

深入實施貿易高質量發展“十大工程”。抓住區域全面經濟伙伴關系協定實施機遇，穩步拓展東盟等“一帶一路”沿線市場。

【專家解讀】

“今年RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）落地實施，廣東提出要抓住機遇，推動與東盟國家的貿易往來，這是一個很好的契機，可以說是抓住了穩外貿的‘綱’。”廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心主任陳萬靈表示。

陳萬靈指出，廣東重點實施的貿易高質量發展“十大工程”中，包括搶抓RCEP實施機遇、啟動建設粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區，加快廣州南沙進口貿易促進創新示范區建設等內容，都立足于中國超大市場的規模優勢，堅持在擴大內需的同時穩定外需，在穩定出口的同時注重擴大進口，有助于推動形成內外需良性互動、貨物貿易和服務貿易齊頭并進的國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

報告特別提到“推動在湛江、茂名創建自貿試驗區粵西片區”。對此，陳萬靈表示，粵西片區的打造非常有必要，將推動粵西深度對接海南自由貿易港建設，進而形成更高水平的開放。

關鍵詞7：“一核一帶一區”

【報告原文】

深入推進“一核一帶一區”建設，持續加大資源統籌、政策供給力度，提升區域發展平衡性協調性。

【專家解讀】

對于報告中關于深入推進“一核一帶一區”建設的相關部署，廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，廣東將通過“強核”“擴圈”，促進區域經濟走向平衡和協調。

報告提出，強化“核”“帶”“區”主體功能。提升珠三角核心區主動力源功能，推動廣州、深圳深化戰略合作，共同發揮好核心引擎功能和輻射帶動作用等。

陳鴻宇表示，2021年，中共中央、國務院正式印發“橫琴方案”和“前海方案”，擘畫了兩個合作區建設的美好藍圖，“這對‘強核’是非常好的發展機遇。”他說。

陳鴻宇指出，報告對“擴圈”也提出了新要求。廣東非常重視廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五個都市圈的發展，尤其是在跨海、跨江發展方面，五個都市圈要融為一體、相互聯動，配置好資源，相互支持發展。“擴圈”的另一個體現是，通過引導珠三角產業向粵東粵西粵北地區梯度轉移，將珠三角高質量發展的資源和當地的發展融為一體，進而帶動當地的產業發展。

關鍵詞8：營商環境

【報告原文】

加快打造市場化法治化國際化營商環境。

【專家解讀】

廣東省委黨校研究生部主任許德友指出，市場化、法治化、國際化是營商環境改善的主要導向。當前市場化的重點在于土地、技術、數據等要素市場化配置改革；法治化的重點在于把公平競爭落到實處，兼顧“鐵面無私”和“包容審慎”；國際化的重點在于構建與國際通行規則相銜接的制度體系。當然，便利化的改革仍要深入推進，特別是全面推進廣東“數字政府2.0”建設。

他指出，報告提出“深化創造型引領型改革，推動有效市場和有為政府更好結合”，非常符合中央對廣東的要求和廣東發展實際。

從先行先試、政策優惠型改革導向，轉變為制度創新、環境營造型改革導向，廣東的營商環境不斷迭代升級；但目前部分清單事項改革正進入“無人區”，需要用更加開放的思維、方法推進改革，著力促進讓市場如何更有效地配置資源，讓政府真正做到不缺位、不越位、不錯位，以及兩者如何更好地結合起來。

關鍵詞9：生態文明

【報告原文】

統籌有序推進碳達峰碳中和，扎實抓好污染防治和生態文明建設，持續提升生態環境質量。

【專家解讀】

廣州大學環境科學與工程學院博士生導師常向陽教授表示，這彰顯了廣東在生態環境保護和污染防治領域發揮帶頭和示范作用的決心和信心。

常向陽指出，倡導循環利用、變廢為寶、化害為利的“無廢城市”理念，是探索固體廢物污染防治領域生態文明體制改革的有效途徑，也是從城市整體層面推進“無廢社會”建設的有力抓手。

常向陽表示，生態文明建設是項系統工程。要解決日益突出的氣候和環境問題，除了依靠技術革新、科技進步之外，最根本的還是要靠長期深入推動環境教育。他認為，在廣東省高水平大學建設過程中，應強調“綠色大學”建設，為生態文明建設奠定人才保障。

關鍵詞10：文化強省

【報告原文】

高水平推進文化強省建設，充分激發文化創新創造活力，更好滿足人民群眾精神文化需求。

【專家解讀】

相比于2021年省政府工作報告，今年的報告對于“文化強省建設”增加了“高水平推進”的表述。廣東省體制改革研究會執行會長彭澎表示，廣東多年前就提出了“建設文化強省”的目標，現在踏上“十四五”新征程，對建設文化強省提出了更高的要求。

在他看來，“高水平”應該體現在國際化程度更高、現代化水平領先、廣東特色更凸顯、以人民為中心發展思想體現更好、主旋律與多樣化展現更充分等方面。高水平推進文化強省建設還應更加全面、立體、多層次，滿足人民群眾日益增長、更加豐富的文化需求。

關鍵詞11：“雙減”

【報告原文】

深入推進“雙減”工作，提升課堂教學質量和校內課后服務水平，規范民辦義務教育和校外培訓機構發展。

【專家解讀】

中國教育學會副會長吳穎民表示，“雙減”首次寫入省政府工作報告，具有重大意義。因為“雙減”涉及的義務教育階段學生，是受教育的最大群體，涉及千家萬戶。

他表示，“雙減”是當前義務教育工作的重中之重，關系到能否營造良好教育生態。只有高質量的課堂教育，才可能有較輕的課外負擔，“雙減”要達到目標，必須堅持不懈、齊抓共管，長期奮斗。

吳穎民認為，報告中提到“穩步發展本科層次職業高校，完善中職、高職、本科相銜接的人才培養體系”，對解決基礎教育的焦慮有重要作用。

他表示，許多家長的焦慮在于糾結中考的“普職分流”問題，如果未來有更多的職業本科，跟普通本科是同等學歷，又能更容易就業、得到更好的待遇，無疑會提高職業教育的地位，引導整個社會對職業教育觀念的轉變，對基礎教育產生牽引作用和深遠影響。

關鍵詞12：“三孩”

【報告原文】

制定“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養老和托育服務供給。完善三孩生育支持政策。

【專家解讀】

廣東省人口發展研究院院長董玉整表示，“三孩生育政策”首次寫入省政府工作報告，彰顯了廣東對進一步全面深化落實三孩生育政策、更加完善三孩生育配套支持政策體系的決心。

如何進一步“完善三孩生育支持政策”？他認為，“十四五”時期，廣東應努力增加0-3歲托育服務供給的力度。同時，還要在土地、住房、財政、金融以及教育、醫療、就業、社會保障、社會服務等方面采取一系列積極政策，切實提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，構建新型婚育文化。

關鍵詞： 深透 廣東省 讀懂