2月10日，南京市委、市政府召開新聞發布會，專題發布《南京市2022年優化營商環境實施方案》(以下簡稱《方案》)。記者了解到，該《方案》圍繞打造友好便利的投資環境、高效便捷的政務環境等提出了28個方面116項工作任務。南京市發改委副主任田崢嶸介紹，《方案》116項工作任務均達到全國領先水平，其中建立政策服務場景化實施細則制度、深化“先解決問題再說”機制等7方面改革創新舉措更是走在全國前列。

錨定目標

爭取納入國家營商環境創新試點城市

近年來，南京積極貫徹黨中央、國務院關于打造“市場化、法治化、國際化”營商環境決策部署，全面落實省委、省政府關于優化營商環境的工作要求，自2018年起，已連續出臺了優化營商環境政策三個“100條”，解決了一批企業反映強烈的難點堵點問題，受到了社會各界的好評。為進一步打造國際一流的營商環境，爭取納入國家營商環境創新試點城市，經過深入研究和反復討論，市委市政府印發實施《南京市2022年優化營商環境實施方案》。

縱觀南京市在近年來出臺的四個優化營商環境政策，第一個100條主要圍繞優化再造企業辦事流程，在減環節、減時間、減材料上下功夫;第二個100條主要圍繞國家營商環境評價體系確定的重點領域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目標導向和問題導向;第三個100條更加突出“全生命周期服務”理念，著力提升企業獲得感;今年的《方案》更注重推進改革的“集成化”，致力于提升南京營商環境的系統性競爭力。田崢嶸介紹，此次《方案》對標國家、省營商環境創新試點先進舉措，推動在南京落地落實，確保“規定動作不走樣”，爭取“自選動作出亮點”，“按照省優化營商環境行動計劃部署要求，全省試點或要求南京試點的舉措共69項，除9項為省級層面開展，其余60項均在我市政策中有所體現，并在省要求基礎上有所提升。”田崢嶸介紹，在《方案》起草過程中，南京持續對標新規則、新標桿，深入研究新西蘭、新加坡等先進國家、北上廣深杭等先進城市經驗，例如“投資地圖”“首店綠色通道”、推進數據賦能、“有事服務、無事不擾”理念等，在學習借鑒的基礎上推進政策“本土化”，打造城市“差異化”優勢。

記者看到，該《方案》分為總體要求、目標原則、主要任務和組織保障四個部分，圍繞“一個目標”“四更原則”和“六個環境”，全方位、多層次提升營商環境系統性競爭力。其中，“一個總目標”即打造“市場主體向往、人民群眾滿意”的國際一流營商環境，爭取納入國家營商環境創新試點城市;“四更原則”即更高標準對標國際一流水平、更深層次推進系統集成改革、更大限度降低企業綜合成本、更強力度保障市場高效運行。

追求卓越

116項工作任務均達到全國領先水平

“六個環境”是《方案》的重點部分，提出了打造友好便利的投資環境、高效便捷的政務環境、公平透明的法治環境、包容有序的開放環境、優質普惠的要素環境、活力充盈的創新環境共28個方面的具體內容，并細化出116項工作任務。

田崢嶸介紹，為體現政策出臺的系統性，今年的《方案》采用了與國家、省相同的“文件+任務清單”形式，緊密銜接國務院《關于開展營商環境創新試點工作的意見》和省《優化營商環境行動計劃》相關要求，同時自加壓力、追求卓越，116項工作任務均達到全國領先水平，尤其是七個方面的改革創新舉措走在全國前列，具體包括建立政策服務場景化實施細則制度(為政策制訂貼合、豐富、生動、具象場景的細則、實操辦法，讓企業和群眾聽得到、看得懂、夠得看、用得上)、深化“先解決問題再說”機制(推動問題解決機制向基層延伸，促進問題及早解決)、持續發布城市機會清單和產業地圖(精準定位不同產業投資機遇與發展趨勢，為投資者提供了解南京產業發展和投資商機的“全天候”平合)、首提跨境貿易中性監管理念(實施海關監管前期登記制、事中過程信任監管、事后大數據風險研判的全新監管流程)、探索實施訂單融資(銀行基于國企訂單為中小企業發放貸款，免于提供抵押物)、打造商用車特色場景(覆蓋城市物流、末端配送、城市建設、市政環衛、機場、港口等領域)、推進質量小站服務(為中小微創新型企業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等方面專業指導)等。

亮點關注

建設推廣“寧企通”惠企綜合服務平臺

2022年，南京將深入推進政府數字化轉型，在打造高效便捷的政務環境上，推進線下線上服務標準化、高頻事項辦理便利化、利企便民政策直達化。值得關注的是，《方案》提出要建設推廣“寧企通”惠企綜合服務平臺，而在南京剛召開的深化作風建設優化營商環境推進會上，“寧企通”惠企綜合服務平臺已正式發布上線。南京市政務辦副主任余榮紅表示，作為全市惠企服務“總入口”，“寧企通”平臺將匯聚全市各類惠企政策，提供政策兌現申報一站服務，解決企業政策獲取“不及時”、企業對政策“看不懂”、企業政策“申報繁”等問題，“截至目前，平臺已匯聚市區兩級各類惠企政策169條，惠企申報事項441個，可實現綜合受理、精準推送、市區聯動、協同審批。”余榮紅透露，去年南京完成了平臺基本功能的研發，匯聚一部分高頻惠企政策，同步開設線下服務專區，今年南京將進一步擴大政策匯聚面，推廣平臺的應用，持續優化功能，推進惠企政策“即申即辦”“免申即享”，到明年，南京將建成覆蓋全市、運行有效的惠企政策直達機制，“寧企通”平臺功能將更加完備，并向其他審批服務領域拓展，為企業提供多元化政務服務。

記者看到，在“打造友好便利的投資環境”中，《方案》提出深化“五個一體化”，即準入準營一體化改革、投資建設一體化審批、工程建設項目一體化驗收、水電氣辦理一體化服務和不動產登記一體化辦理，并明確提出，南京將試行企業登記“無感審批”、擴大“一業一證”改革試點、探索“首店綠色通道”機制、探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢等，全流程、全周期、全方位推進投資建設提質增效。

優化營商環境，打造活力充盈的創新環境是一大內在需求。為建立更具突破性的創新機制，創造更具歸屬感的宜居生活，為創新者提供施展才華實現價值的沃土，此次《方案》提出提升“5個能力”，其中明確要提升創新人才集聚能力，提出要建立健全“負面清單”制度，“非禁即可”保障人才創新創造活力;建立科技人員雙向流動機制，促進人才在企業和高校、科研機構之間的合理流動;完善分層分類人才安居保障機制等。

發布會上，田崢嶸表示，除市委、市政府出臺《方案》之外，市相關部門、各板塊正在制定具體落實細則，確保政策更精準、舉措更豐富、落實更有力，“全市即將實施優化營商環境‘十百千萬’行動，每年在全市范圍內評選并推廣20個優化營商環境改革創新優秀案例、建立100個以上營商環境監測點、打造1000個左右優化營商環境創新應用場景、選派萬名專員對口服務企業和重點項目。”此外，南京還將定期召開優化營商環境創新應用場景發布會，鼓勵各板塊、各部門加大改革創新力度，在推進多跨場景應用方面取得更大突破。

(南京晨報/愛南京記者 聶龍妃)

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