文/羊城晚報(bào)全媒體記者 孫綺曼

(相關(guān)資料圖)

2月13日，廣東召開省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。

記者從會(huì)上了解到，自2019年以來(lái)，在自然資源部指導(dǎo)和大力支持下，廣東省扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用土地管理各項(xiàng)政策工具，計(jì)劃投入試點(diǎn)資金超千億，擬開展農(nóng)用地整理15萬(wàn)畝，建設(shè)用地整理9萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)140萬(wàn)畝，有效破解試點(diǎn)地區(qū)耕地碎片化、空間無(wú)序化、產(chǎn)業(yè)低端化、生態(tài)功能退化等“四化”問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，有力有效推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“接下來(lái)，廣東將以推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以全要素、全地域、全過(guò)程、全鏈條為原則，以騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)活力為主要內(nèi)容，深入探索具有廣東特色的全域土地綜合整治模式。”廣東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

騰空間，增耕地

在“騰空間”方面，廣東將以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，做好整治方案與空間規(guī)劃的有效銜接。支持有條件的地區(qū)，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝豢茖W(xué)編制“多規(guī)合一”、有效管用的詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)劃定整治片區(qū)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局。

同時(shí)，分類推進(jìn)空心村整治，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素適度集中，釋放鄉(xiāng)村低效閑置建設(shè)用地和空閑地空間，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升和風(fēng)貌管控。開展低效用地再開發(fā)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)，大力推進(jìn)城中村改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高土地利用效率，改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在“增耕地”方面，廣東將以解決耕地碎片化問(wèn)題為重點(diǎn)，以耕地“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更集中”為前提，推進(jìn)耕地集中連片整治，逐步將零散、細(xì)碎的耕地和永久基本農(nóng)田地塊調(diào)整置換為恢復(fù)整治形成的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。

此外，持續(xù)推進(jìn)墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)和質(zhì)量提升等土地整治，支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、防災(zāi)減災(zāi)能力提升、耕地改良，更好適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。全面推行“田長(zhǎng)制”，壓實(shí)各級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制要求，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡。

優(yōu)生態(tài)，強(qiáng)活力

在“優(yōu)生態(tài)”方面，廣東將以解決生態(tài)功能退化、促進(jìn)生態(tài)品質(zhì)提升為重點(diǎn)，結(jié)合綠美廣東建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，全面提升生物多樣性保護(hù)水平。

推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批植物園、山地公園、郊野公園，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)廊道、綠道、碧道、古驛道，打造森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，讓群眾身邊綠起來(lái)、美起來(lái)。

同時(shí)，推進(jìn)流域和海岸帶綜合整治，紅樹林修復(fù)、廢棄礦山整治修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)解決鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量退化和低端產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的生態(tài)污染問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、美麗圩鎮(zhèn)。

在“強(qiáng)活力”方面，廣東將促進(jìn)形成一套可復(fù)制可推廣的全域土地綜合整治體制機(jī)制，建立健全全域土地綜合整治規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施保障體系、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

探索跨行政區(qū)域開展全域土地綜合整治模式，建立“先補(bǔ)后調(diào)、以進(jìn)定出、多進(jìn)少出，進(jìn)比出優(yōu)”前提下的永久基本農(nóng)田跨行政區(qū)域騰挪的論證程序和規(guī)則，探索建立增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易機(jī)制。探索加速促進(jìn)低效用地再開發(fā)以及穩(wěn)妥處理相關(guān)歷史遺留問(wèn)題的系列辦法。探索充分激發(fā)社會(huì)資本參與全域土地綜合整治的路徑措施。

廣東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東自然資源部門將立足廣東的自然資源工作基礎(chǔ)、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，深入有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，并加快建立高位推動(dòng)、各方參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建全域謀劃、特色鮮明的空間優(yōu)化體系，形成統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)慎有序的利益平衡機(jī)制，打造目標(biāo)明確、先試先行的改革創(chuàng)新模式，力求為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化提供鮮活的廣東示范、廣東路徑。

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關(guān)鍵詞： 空間規(guī)劃 自然資源 基本農(nóng)田