開車行駛在粵港澳大灣區(qū)幾個核心城市的高速公路上，或是行走在城市的高新開發(fā)區(qū)內(nèi)，一棟棟拔地而起的“垂直工廠”鱗次櫛比，出現(xiàn)在道路兩旁，“工業(yè)上樓”作為廣東集約用地、推動制造業(yè)升級的重要載體，在幾個制造業(yè)大市上“遍地開花”。

(資料圖片僅供參考)

“工業(yè)上樓”也被稱為“空中廠房”，是廣東省提升工業(yè)用地空間、夯實先進制造業(yè)根基的重要舉措。去年底，廣東省委十三屆二次全會提出，要突出制造業(yè)當(dāng)家，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。廣東以制造業(yè)當(dāng)家謀劃高質(zhì)量發(fā)展，“工業(yè)上樓”迎來新的發(fā)展機遇。尤其是自去年以來，各制造業(yè)大市紛紛“放大招”，出臺措施探索“工業(yè)上樓”發(fā)展新模式，向天空要發(fā)展，向天空要產(chǎn)值，以工業(yè)用地資源的“增量提質(zhì)、存量提效”為著力點，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

案例：

土地資源緊缺 工業(yè)借“上樓”突圍

工業(yè)用地供應(yīng)趨緊，是當(dāng)前廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展普遍面臨的一大制約因素。而“工業(yè)上樓”通過高強度、集約化開發(fā)，大幅提高廠房面積和畝產(chǎn)效益，是挖掘土地利用潛力，提升經(jīng)濟密度的突破口。

在深莞交界處，茅洲河與京港澳高速之間，一幢23層的大樓拔地而起，窗明幾凈的大樓，整潔有序的園區(qū)，與周邊低矮的舊工業(yè)樓形成鮮明對比。這個位于深圳寶安的全至科技創(chuàng)新園，被業(yè)內(nèi)視為城市更新背景下推動的國內(nèi)第一個“工業(yè)上樓”項目，也被譽為“土地成本攀升下的深圳工業(yè)突圍樣本”。

走進園區(qū)，可以看到，這是一幢集先進生產(chǎn)與科技創(chuàng)新為一體的新型廠房，走廊寬度達3米，可走叉車，方便卸貨直接到公司門口；走廊端頭欄桿可打開，方便吊裝大型設(shè)備；一層布置全天候卸貨平臺，生產(chǎn)物料乘坐貨梯直達高層廠房；園區(qū)內(nèi)配套商業(yè)包含員工餐廳、咖啡廳、便利店……能滿足企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、檢測和展銷的一站式需求。

十年前，園區(qū)與周邊低矮的舊工業(yè)樓一樣，原有的39家企業(yè)均為五金制品、模具銷售、配件包裝等傳統(tǒng)低端制造行業(yè)；如今，按照“廠房+寫字樓”復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)工業(yè)空間面積從5萬平方米拓展到了15.5萬平方米。

位于廣州黃埔的灣區(qū)專精特新產(chǎn)業(yè)園設(shè)計效果圖

在廣州，人們也正在努力在工業(yè)載體上向存量挖潛力，向土地要效益，大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。廣州黃埔產(chǎn)業(yè)鏈完善、企業(yè)聚鏈成群，極適合發(fā)展“工業(yè)上樓”模式。為破解土地利用空間整體受限難題，黃埔區(qū)創(chuàng)新土地開發(fā)模式，挖掘地上、地下空間利用效率，鼓勵“工業(yè)上樓”，支持工業(yè)用地提高容積率，允許普通工業(yè)用地基準(zhǔn)容積率上限可達3.5-4.0，推動建設(shè)“摩天工廠”，打造一批“無人工廠”“無人車間”示范項目。以去年動工建設(shè)的灣區(qū)專精特新產(chǎn)業(yè)園為例，該園區(qū)將圍繞新能源汽車的多個領(lǐng)域共建產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造高密集群、多樣定制、生態(tài)化、智能化的4.0工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)將加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)“專精特新”企業(yè)集聚和發(fā)展，進一步帶動智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車供應(yīng)鏈優(yōu)勢聚集。

東莞松湖智谷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)“工業(yè)上樓”企業(yè)的自動化生產(chǎn)車間

向天空要發(fā)展 向天空要產(chǎn)值

“幾乎每天我們都要接待來自全國各地的參觀者。”幾天前，松湖智谷產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)商信鴻集團副總經(jīng)理盧堅庭驕傲地對記者說。松湖智谷產(chǎn)業(yè)園是東莞首個真正意義上的“工業(yè)上樓”項目。在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局和空間資源緊缺的背景下，松湖智谷“工業(yè)上樓”創(chuàng)新模式的成功探索，成為有效盤活低效用地、促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用的典型示范、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的“網(wǎng)紅”。

松湖智谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)郁郁蔥蔥。黃志亮攝

春天的園區(qū)內(nèi)，綠意盎然，花兒也開得正艷。在這里，人們不僅可以研發(fā)、生產(chǎn)，商業(yè)、食堂等生活配套也一應(yīng)俱全，儼然是一個生活社區(qū)。更值得一提的，園區(qū)以10層以上的現(xiàn)代化工業(yè)大廈為主，通過解決層高、承重、物流等核心問題，讓大型機器上到高層，向上拓展產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)造的效益是原來的數(shù)倍。盧堅庭介紹，松湖智谷總投資200億元，將打造成為180萬平方米產(chǎn)城人融合智慧蜂巢生態(tài)智造新城，目前已有500多家優(yōu)秀企業(yè)進駐。去年，松湖智谷總產(chǎn)值112.62億元，同比增長33.1%。

2021年12月底正式投產(chǎn)的港灣6號·金鴻工業(yè)園，是珠海高新區(qū)首個“工業(yè)上樓”示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)很好地詮釋了“工業(yè)上樓”的優(yōu)勢，土地利用率提升10多倍。這里原本是良豪五金公司，它的建筑面積僅為0.4萬平方米，年產(chǎn)值約6000萬元；更新后的“工業(yè)上樓”示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)總建筑面積達4.8萬平方米。通過打造高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)域產(chǎn)值實現(xiàn)飛躍，預(yù)計開園首3年，該園區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值將突破15億元。

開年即“放大招” 各地紛紛出臺措施

今年春節(jié)后上班第一天，全省高質(zhì)量發(fā)展大會召開，廣東各地吹響高質(zhì)量發(fā)展號角。隨后，各個城市紛紛“放大招”，出臺措施推動“工業(yè)上樓”，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

廣州市政府在今年市兩會上重申并強調(diào)“堅持產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”。2月初，《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施的通知》印發(fā)，其中明確提出，建設(shè)一批適應(yīng)需求、集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標(biāo)準(zhǔn)廠房，研究推動“工業(yè)上樓”新模式。

廣東制造業(yè)大市佛山也動作頻頻，中心城區(qū)禪城宣布重返制造業(yè)主戰(zhàn)場。“禪城要打造都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。”禪城區(qū)招商局局長李有亮表示，禪城必須推動“工業(yè)上樓”，實現(xiàn)都市工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為鼓勵“工業(yè)上樓”，禪城區(qū)已出臺《佛山市禪城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見》等配套文件，對禪城區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)進行進一步規(guī)范，明確了工業(yè)用地的容積率、建筑高度、配套設(shè)施比例等要求。

在深圳，去年6月就出臺了《深圳市20大先進制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》，同年11月，深圳推出“工業(yè)上樓”計劃，連續(xù)五年每年建設(shè)2000萬平方米優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、定制化廠房空間。去年4月，珠海推出“產(chǎn)業(yè)第一”系列政策舉措，要在2年內(nèi)新增2000萬平方米的“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”。

今年剛開年，東莞出臺的“2+2”政策中就明確提出，東莞正在研究制定5年內(nèi)建設(shè)形成5000萬平方米高品質(zhì)、低成本、快供給的產(chǎn)業(yè)空間的具體工作方案，計劃每年啟動1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，為全市制造業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

“工業(yè)上樓”帶來什么？

帶來畝均稅收和畝均產(chǎn)值的成倍增長

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間是保障，“工業(yè)上樓”是破解土地資源緊缺難題的關(guān)鍵。深圳市政府發(fā)展研究中心副主任鄧盛華認為，“工業(yè)上樓”有助于提升土地利用效率、導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)能，為制造業(yè)提供有力空間保障，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，舊工業(yè)園區(qū)也需要升級。東莞市發(fā)展和改革局總經(jīng)濟師邵勇介紹，改革開放以來，東莞市形成了超過4億平方米的產(chǎn)業(yè)空間，為制造業(yè)持續(xù)提供了充足的空間保障。但是，隨著制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、人才化發(fā)展的深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間功能不匹配、配套不完善等問題越發(fā)突出，越來越難滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)空間量大但質(zhì)不高，成為當(dāng)前制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸。

戴德梁行華南區(qū)策略發(fā)展顧問部高級董事、莞惠區(qū)域發(fā)展總經(jīng)理、東莞公司負責(zé)人張國華認為，“工業(yè)上樓”能讓產(chǎn)業(yè)用地高效集約利用，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的廠房，層高一般是三至六層，容積率一般在0.8~1.0左右；而“工業(yè)上樓”的容積率基本達到3.0~4.0，甚至4.0以上。相對來講，土地按照一種空間疊加形式被高效利用。“工業(yè)空間的疊加，讓產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了縱向疊加，帶來了畝均稅收和畝均產(chǎn)值有成倍的增長。”張國華說。

為企業(yè)降低成本 打造全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

對于企業(yè)而言，哪里有生意，就會出現(xiàn)在哪里。位于東莞的君泰產(chǎn)業(yè)，定位為城市工業(yè)生態(tài)鏈運營商。君泰產(chǎn)業(yè)總經(jīng)理林毓群認為，“工業(yè)上樓”招商，帶來的不只是一家企業(yè)，而是一條產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，該企業(yè)開發(fā)運營的項目君泰·正拓5G產(chǎn)業(yè)園在東莞大朗落地，招商定位很明確：要以生產(chǎn)型功能為主導(dǎo)，打通松山湖科研與生產(chǎn)價值鏈兩端，鏈接由源頭技術(shù)創(chuàng)新到精密制造生產(chǎn)的高端數(shù)智產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。同時，也思考未來工廠的新形態(tài)，塑造“工業(yè)上樓”新范本，謀劃提前10年洞悉企業(yè)未來生產(chǎn)的需求。

“上下樓就是上下游”在珠海的港灣7號·智造超級工廠成為現(xiàn)實。“園區(qū)入駐了許多我們產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)，進一步降低企業(yè)間的溝通成本。”入駐企業(yè)珠海鼎冠電力科技有限公司總經(jīng)理許清輝說。

松湖智谷產(chǎn)業(yè)園也提出，要打造“您的上下游，就在我的上下樓，最遠不超過隔壁那棟樓”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。東莞海弘智能科技有限公司于2021年入駐該園區(qū)，該公司總經(jīng)理易紅建透露，企業(yè)的樓上就有幾家供應(yīng)商。天集產(chǎn)城東莞公司董事總經(jīng)理李書江認為，無論是區(qū)域還是園區(qū)，只有產(chǎn)業(yè)鏈形成了，企業(yè)才不愿意走，也走不掉。當(dāng)上下游企業(yè)、供應(yīng)商客戶全在這個區(qū)域時，企業(yè)也不肯走。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 將企業(yè)留在本地

業(yè)內(nèi)人士認為，隨著新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，大城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)會繼續(xù)向周邊城市轉(zhuǎn)移；同時，企業(yè)發(fā)展壯大，增資擴產(chǎn)需求也需要釋放。但出于成本的考慮，企業(yè)往往會選擇土地、距離、成本優(yōu)勢比較明顯的城市。因此，對于佛山、東莞、惠州、中山、珠海等城市而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是招商的重點。“高質(zhì)量發(fā)展，大招商，招大商，用什么載體去承接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，至關(guān)重要。”張國華說道。

位于東莞市黃江鎮(zhèn)田心村的天集磁海智慧產(chǎn)業(yè)新城是廣東省、東莞市兩級重大項目，也是東莞松山湖片區(qū)對接深圳科創(chuàng)資源，集聚智力的“橋頭堡”項目。在項目已入駐的50多家企業(yè)中，七成是來自深圳的優(yōu)質(zhì)項目。天集產(chǎn)城東莞公司董事總經(jīng)理李書江介紹，深圳土地資源稀缺，企業(yè)外溢不可避免，與深圳緊鄰的東莞機會很大。他認為，“工業(yè)上樓”載體發(fā)展至今，東莞目前最重要的是將軟實力進一步提升，將配套做好，將人才留住，吸引更多的企業(yè)過來，也將企業(yè)留在本地。

專家

“工業(yè)上樓”， 貴在謀定而后動

廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)商會秘書長羅明如提醒，首先，不一定所有的區(qū)域都適合做“工業(yè)上樓”，也不是所有的企業(yè)都能夠“上樓”，需要警惕過幾年有可能園區(qū)過剩問題。其次，不同區(qū)域應(yīng)該主打不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“工業(yè)上樓”應(yīng)該結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以及招商重點去做非標(biāo)準(zhǔn)化的個性化定制廠房，而不是盲目做標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)廠房。羅明如建議，政府可以伺機介入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園先做好主題規(guī)劃，因地區(qū)制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，多從政策上去支持，從資金上去扶持，在招商的過程中幫找資源。協(xié)助招商，就等于鼓勵園區(qū)運營商進一步做好主題規(guī)劃，加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。

張國華也建議，“工業(yè)上樓”項目從規(guī)劃、做設(shè)計定位開始，就要考慮是不是符合未來產(chǎn)業(yè)的需求；要保證未來園區(qū)的配套、產(chǎn)業(yè)載體等是符合企業(yè)需求的，做到能用，好用，管用。

何為“工業(yè)上樓”？

在我國，“工業(yè)上樓”最早出現(xiàn)在香港，后來逐漸傳到珠三角。2005年，佛山順德天富來國際工業(yè)城率先試水；2012年，深圳投資打造了全至科技創(chuàng)新園；2019年，東莞首個真正意義上的“工業(yè)上樓”項目松湖智谷一期建成投入使用……如今，灣區(qū)各個城市推出的“工業(yè)上樓”模式，打造了不少高質(zhì)量的項目，真正做到了“向天空要發(fā)展，向天空要產(chǎn)值”。

張國華介紹，從直觀上理解，“工業(yè)上樓”不同于在傳統(tǒng)單層廠房進行生產(chǎn)作業(yè)的空間模式，而是在高密度園區(qū)的高層樓宇中進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、辦公的新型工業(yè)載體發(fā)展模式。他表示，“工業(yè)上樓”一般是出現(xiàn)在制造業(yè)極其發(fā)達，土地資源又極為緊張的一些區(qū)域。粵港澳大灣區(qū)的幾個制造業(yè)大市正好符合這些條件。

統(tǒng)籌/蔣幸端

文、圖/廣州日報全媒體記者蔣幸端、陳治家、黃慶、王納、黃健源、馬駿（署名除外）

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