高興智

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。近年來(lái)，陜西省煙草專賣局（公司）按照國(guó)家煙草專賣局和省委、省政府工作要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作為賦能鄉(xiāng)村振興的重要抓手，多措并舉推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“旺”，煙區(qū)“美”，煙農(nóng)“富”。

提質(zhì)增效“旺”產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村興。烤煙產(chǎn)業(yè)具有農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)鏈完整、區(qū)域生態(tài)特色突出、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控等顯著優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，陜西烤煙產(chǎn)業(yè)已成為煙區(qū)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。陜西省年均種植面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)值9億元左右，年度上繳地方煙葉稅2億元左右。

近年來(lái)，陜西省煙草專賣局（公司）堅(jiān)持以煙草農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“一轉(zhuǎn)變、四提高”，著力優(yōu)化煙葉種植布局、等級(jí)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)布局、品牌形象，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力把陜西煙葉打造成全國(guó)特色品牌。

穩(wěn)定種植規(guī)模。陜西省煙草專賣局（公司）聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基本煙田建設(shè)與保護(hù)的通知》，建立了覆蓋陜西省的基本煙田保護(hù)制度體系。通過(guò)差異化補(bǔ)貼投入、個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)化培訓(xùn)提升和典型示范帶動(dòng)，著力培育新型煙葉種植主體，保持煙農(nóng)隊(duì)伍總體穩(wěn)定。“十三五”期間，陜西省戶均種植規(guī)模提高到24.4畝，百畝以上集中連片種植比例達(dá)到62.4%。2022年陜西省發(fā)展種植規(guī)模50畝以上烤煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)1000戶，產(chǎn)能占比近30%，逐步成為陜西省烤煙產(chǎn)業(yè)主力軍。

優(yōu)化市場(chǎng)布局。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，持續(xù)深化與省內(nèi)外重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)的深度合作，以市場(chǎng)穩(wěn)定促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。陜西省建立卷煙品牌導(dǎo)向型基地單元12個(gè)，單元調(diào)撥比例超過(guò)65%，陜西煙葉已穩(wěn)定進(jìn)入“中華”“芙蓉王”“黃金葉”“好貓”“延安”等重點(diǎn)卷煙品牌原料配方。

提高煙葉品質(zhì)。堅(jiān)持以煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)煙區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)配套，減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用，推廣新能源烤房，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，提升機(jī)械化作業(yè)、綠色化技術(shù)、專業(yè)化服務(wù)水平，不斷降低種煙勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

多產(chǎn)融合 “美”煙區(qū)

陜西烤煙分布在商洛、安康、漢中、寶雞、延安、咸陽(yáng)等6個(gè)市、19個(gè)縣（區(qū)），其中國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣5個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣6個(gè)，大多集中在陜南秦巴山區(qū)、陜北革命老區(qū)和關(guān)中丘陵地區(qū)，交通、水利等硬件設(shè)施相對(duì)薄弱。

近年來(lái)，陜西省煙草專賣局（公司）聚焦煙區(qū)人民急難愁盼的問(wèn)題，發(fā)揮煙草行業(yè)體制優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，打造煙區(qū)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。2005年以來(lái)累計(jì)投入補(bǔ)貼資金超過(guò)25億元，建成煙田水利、機(jī)耕道路、育苗大棚、烤房、農(nóng)機(jī)等各類設(shè)施近13萬(wàn)件，爭(zhēng)取煙草行業(yè)援建資金4.86億元，建設(shè)5個(gè)灌溉水庫(kù)工程，受益近30萬(wàn)畝農(nóng)田和40萬(wàn)人，極大改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。

搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。不斷健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大村集體經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織的培育力度，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在流轉(zhuǎn)土地、用工組織、網(wǎng)格服務(wù)等方面的平臺(tái)、橋梁和紐帶作用，將村集體經(jīng)濟(jì)組織嵌入烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與壯大集體經(jīng)濟(jì)互利共贏的局面。

建強(qiáng)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體。以烤煙千畝村為平臺(tái)，提升拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和增收渠道，探索構(gòu)建“以煙為主、多業(yè)協(xié)同”的“煙葉+”產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有組織、技術(shù)和渠道優(yōu)勢(shì)，利用輪作煙田和育苗、農(nóng)機(jī)、烤房等設(shè)施發(fā)展多元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了一批特色糧油、蔬菜、食用菌、有機(jī)肥加工、生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。陜西省建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合體試點(diǎn)9個(gè)、省級(jí)16個(gè)，示范帶動(dòng)面積近3萬(wàn)畝，煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體已成為助力鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要平臺(tái)和示范窗口。

量身定制　“富”煙農(nóng)

煙葉興帶動(dòng)煙農(nóng)富。“十三五”期間，陜西省煙草專賣局（公司）累計(jì)幫扶近7000戶、2.1萬(wàn)余煙區(qū)貧困人口脫貧，種煙貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入40.38億元，上繳地方煙葉稅8.88億元。2021年實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)售煙收入（含補(bǔ)貼）9.01億元，煙農(nóng)戶均收入達(dá)9.95萬(wàn)元。

優(yōu)化補(bǔ)貼政策。采取差異化補(bǔ)貼土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)物資、專業(yè)化服務(wù)和產(chǎn)后現(xiàn)金直補(bǔ)等方式，幫助不同類型煙農(nóng)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，降低煙農(nóng)種煙成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。

優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。建立完善覆蓋陜西省煙區(qū)市、縣、鎮(zhèn)、村、戶的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，700余名技術(shù)人員面對(duì)煙農(nóng)開(kāi)展全程技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，著力打通技術(shù)服務(wù)的“最后一公里”。

優(yōu)化保險(xiǎn)保障。針對(duì)烤煙生產(chǎn)季節(jié)自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，每年投入保費(fèi)1200余萬(wàn)元為煙農(nóng)購(gòu)買種植保險(xiǎn)，建立突發(fā)重大自然災(zāi)害專項(xiàng)救助機(jī)制，為煙農(nóng)種煙吃下“定心丸”。積極探索拓展煙農(nóng)保險(xiǎn)范圍，開(kāi)展煙農(nóng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，讓廣大煙農(nóng)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。完善落實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)向重點(diǎn)縣鄉(xiāng)派駐掛職干部和駐村第一書記，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

金葉惠農(nóng)，重任在肩。一株煙草成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶富一方群眾。如今，一幅“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”的美麗畫卷正在三秦大地?zé)焻^(qū)徐徐染色鋪繪。

（作者系陜西省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理）

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