高興智

鄉村要振興，產業是基礎。近年來，陜西省煙草專賣局（公司）按照國家煙草專賣局和省委、省政府工作要求，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，把發揮煙葉產業優勢作為賦能鄉村振興的重要抓手，多措并舉推進煙葉產業轉型升級和高質量發展，以實際行動促進產業“旺”，煙區“美”，煙農“富”。

提質增效“旺”產業

產業旺，鄉村興。烤煙產業具有農工商產業鏈完整、區域生態特色突出、生產技術基礎較好、市場風險可控等顯著優勢。經過近40年的發展，陜西烤煙產業已成為煙區農業的重要產業。陜西省年均種植面積穩定在25萬畝左右，年產值9億元左右，年度上繳地方煙葉稅2億元左右。

近年來，陜西省煙草專賣局（公司）堅持以煙草農業供給側結構性改革為統領，圍繞“一轉變、四提高”，著力優化煙葉種植布局、等級結構、市場布局、品牌形象，推動煙葉產業高質量發展，努力把陜西煙葉打造成全國特色品牌。

穩定種植規模。陜西省煙草專賣局（公司）聯合省農業農村廳、自然資源廳出臺了《關于切實加強基本煙田建設與保護的通知》，建立了覆蓋陜西省的基本煙田保護制度體系。通過差異化補貼投入、個性化指導服務、職業化培訓提升和典型示范帶動，著力培育新型煙葉種植主體，保持煙農隊伍總體穩定。“十三五”期間，陜西省戶均種植規模提高到24.4畝，百畝以上集中連片種植比例達到62.4%。2022年陜西省發展種植規模50畝以上烤煙種植家庭農場超過1000戶，產能占比近30%，逐步成為陜西省烤煙產業主力軍。

優化市場布局。堅持市場需求導向，持續深化與省內外重點卷煙工業企業的深度合作，以市場穩定促進烤煙產業穩定。陜西省建立卷煙品牌導向型基地單元12個，單元調撥比例超過65%，陜西煙葉已穩定進入“中華”“芙蓉王”“黃金葉”“好貓”“延安”等重點卷煙品牌原料配方。

提高煙葉品質。堅持以煙草農業現代化引領煙區農業現代化，突出農機農藝融合、綠色生產技術推廣、專業化服務配套，減少化學肥料和農藥使用，推廣新能源烤房，拓展生產環節專業化、社會化服務覆蓋面，提升機械化作業、綠色化技術、專業化服務水平，不斷降低種煙勞動強度，促進產業發展生態效益、經濟效益和社會效益協調統一。

多產融合 “美”煙區

陜西烤煙分布在商洛、安康、漢中、寶雞、延安、咸陽等6個市、19個縣（區），其中國家鄉村振興重點幫扶縣5個，省級鄉村振興重點幫扶縣6個，大多集中在陜南秦巴山區、陜北革命老區和關中丘陵地區，交通、水利等硬件設施相對薄弱。

近年來，陜西省煙草專賣局（公司）聚焦煙區人民急難愁盼的問題，發揮煙草行業體制優勢、資金優勢，持續加強農業基礎設施建設，轉變生產方式，打造煙區宜居宜業的美麗鄉村。

改善煙區生產生活條件。2005年以來累計投入補貼資金超過25億元，建成煙田水利、機耕道路、育苗大棚、烤房、農機等各類設施近13萬件，爭取煙草行業援建資金4.86億元，建設5個灌溉水庫工程，受益近30萬畝農田和40萬人，極大改善了煙區生產生活條件。

搭建產業融合發展平臺。不斷健全現代農業經營體系，加大村集體經濟組織、煙農專業合作社等農民合作組織的培育力度，充分發揮村集體經濟組織在流轉土地、用工組織、網格服務等方面的平臺、橋梁和紐帶作用，將村集體經濟組織嵌入烤煙產業發展，形成了穩固產業基礎與壯大集體經濟互利共贏的局面。

建強煙區產業綜合體。以烤煙千畝村為平臺，提升拓展產業鏈條和增收渠道，探索構建“以煙為主、多業協同”的“煙葉+”產業集群。發揮烤煙產業現有組織、技術和渠道優勢，利用輪作煙田和育苗、農機、烤房等設施發展多元農業產業，形成了一批特色糧油、蔬菜、食用菌、有機肥加工、生物質顆粒生產等優勢產業。陜西省建設國家級綜合體試點9個、省級16個，示范帶動面積近3萬畝，煙區產業綜合體已成為助力鄉村振興、產業融合發展、現代農業建設的重要平臺和示范窗口。

量身定制　“富”煙農

煙葉興帶動煙農富。“十三五”期間，陜西省煙草專賣局（公司）累計幫扶近7000戶、2.1萬余煙區貧困人口脫貧，種煙貧困縣（區）全部脫貧摘帽，實現煙農收入40.38億元，上繳地方煙葉稅8.88億元。2021年實現煙農售煙收入（含補貼）9.01億元，煙農戶均收入達9.95萬元。

優化補貼政策。采取差異化補貼土地流轉、生產物資、專業化服務和產后現金直補等方式，幫助不同類型煙農解決實際困難和問題，降低煙農種煙成本和勞動強度。

優化技術服務。建立完善覆蓋陜西省煙區市、縣、鎮、村、戶的生產技術服務體系，700余名技術人員面對煙農開展全程技術指導和生產服務，著力打通技術服務的“最后一公里”。

優化保險保障。針對烤煙生產季節自然災害易發頻發的特點，每年投入保費1200余萬元為煙農購買種植保險，建立突發重大自然災害專項救助機制，為煙農種煙吃下“定心丸”。積極探索拓展煙農保險范圍，開展煙農城鄉養老保險保費補助試點，讓廣大煙農共享產業發展成果。完善落實防返貧監測和幫扶機制，嚴格落實“四個不摘”要求，繼續向重點縣鄉派駐掛職干部和駐村第一書記，堅決守住不發生規模性返貧底線。

金葉惠農，重任在肩。一株煙草成就一個產業，一個產業帶富一方群眾。如今，一幅“煙葉強、煙區美、煙農富”的美麗畫卷正在三秦大地煙區徐徐染色鋪繪。

（作者系陜西省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經理）

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