今年以來，受新冠肺炎疫情、通貨膨脹、主產(chǎn)國氣象災(zāi)害等因素影響，國際糧食價格不斷上漲。中國作為全球第二大經(jīng)濟體和人口大國，應(yīng)對全球糧食市場變化，應(yīng)從國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供出發(fā)，保障國家糧食安全。

深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。嚴守耕地保護紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，高效利用水資源。發(fā)揮大國體制優(yōu)勢，開展重大專項研究，攻克種業(yè)“卡脖子”技術(shù)。提升農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)與服務(wù)水平，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)智能化、精準化水平。健全有利于銜接小農(nóng)戶與大市場的社會化服務(wù)體系。著力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持綠色生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)碳減排提供抓手。構(gòu)建有利于加快科技攻關(guān)的機制體制創(chuàng)新，進一步明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的技術(shù)特點，區(qū)分共性關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和前沿創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新研究體制，在組織、資金、人才、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化方面配套相應(yīng)政策。

完善國內(nèi)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品物流、倉儲與應(yīng)急體系建設(shè)，努力實現(xiàn)保供應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，加強糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出建設(shè)幾條糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品物流通道和物流產(chǎn)業(yè)園。加快國家糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，促進產(chǎn)銷銜接。改革糧食儲備管理體制，健全中央與地方儲備，政府與社會儲備互為補充的儲備體系，增強糧食儲備治理能力，優(yōu)化儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。完善國內(nèi)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)急體系建設(shè)，繼續(xù)在大中城市和易發(fā)生風(fēng)險區(qū)域，增加應(yīng)急加工、物流、倉儲企業(yè)名單，確定各單位包括街道應(yīng)急工作人員的名單，制定應(yīng)急方案與啟動制度。

加強我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)濟韌性，努力實現(xiàn)“應(yīng)對有余地”。對于突發(fā)局部農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險，可以通過啟動市場和政府儲備進行調(diào)節(jié)，這需要確定重要農(nóng)產(chǎn)品類別，并提高儲備水平和輪換能力。建立重要農(nóng)產(chǎn)品進口替代產(chǎn)品方案和啟動細則，并通過締約特殊的貿(mào)易協(xié)議，保障重要農(nóng)產(chǎn)品在主要進口來源國的豁免權(quán)，最大限度減少國際政治對農(nóng)產(chǎn)品進口的影響。從長期看，應(yīng)對極端事件對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的風(fēng)險，還應(yīng)當(dāng)有應(yīng)急可用的耕地儲備，例如通過制定細致的啟動與實施方案，在特殊情況下將非糧化耕地、水面、菜地迅速轉(zhuǎn)化為耕地的能力。建立國際國內(nèi)聯(lián)動的糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警應(yīng)急體系，監(jiān)測重要農(nóng)產(chǎn)品國際市場供需與價格變化，劃分進口風(fēng)險等級，制定應(yīng)對預(yù)案。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，努力實現(xiàn)“主動應(yīng)對”。深入與“一帶一路”沿線國家的糧食企業(yè)或地方政府合作，一方面通過共建糧食倉儲與物流體系，逐步形成部分調(diào)劑國內(nèi)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供銷的緩沖區(qū)，提高共同應(yīng)對國際糧食市場風(fēng)險的能力;另一方面加快與沿線國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)合作，提高這些國家谷物、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)能力。加快糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極培育大型跨國糧食企業(yè)，探索開展糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工等跨國經(jīng)營模式，通過貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)投資等多種形式，拓展國際糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。進一步開拓國際物流通道，鼓勵跨境運輸企業(yè)建立合作聯(lián)盟，完善采購、倉儲、運輸和配送等功能。積極參與全球糧食安全治理，維護全球多邊貿(mào)易體制，加強南南經(jīng)貿(mào)合作，推進與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等國際組織或機構(gòu)的合作，倡導(dǎo)和共同打造國際糧食安全合作新平臺，為其他發(fā)展中國家糧食安全保障提供中國智慧與方案。

(作者系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)課題(20JZD015)階段性成果)

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