全國人大代表王筱虹：建議依托碳要素，打造廣州國際化碳金融中心

文/羊城晚報全媒體記者 陳亮 實習(xí)生 楊睿

圖/受訪者提供

2022年《政府工作報告》提出“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展”。全國人大代表、廣州大學(xué)教師發(fā)展與教學(xué)評估中心主任、廣州大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院原副院長王筱虹正是長期關(guān)注該領(lǐng)域的專家。

今年全國兩會期間，王筱虹將結(jié)合專業(yè)所長，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，為推進實現(xiàn)“雙碳”目標，完善相關(guān)環(huán)保制度提出三個建議，為綠色發(fā)展獻上“錦囊妙計”。

創(chuàng)新期貨品種，打造廣州國際化碳金融中心

“十四五”以來，如何實現(xiàn)“雙碳”目標（“2030年碳達峰，2060年前碳中和”）越發(fā)受到關(guān)注?！皩崿F(xiàn)‘雙碳’目標時間緊、任務(wù)重，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變也有很高的要求。廣東作為全國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，在引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型和率先實現(xiàn)‘雙碳’上承擔(dān)著重要使命。”

王筱虹提出，要依托“碳”要素打造廣州國際化碳金融中心，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，推動廣州經(jīng)濟以更加可持續(xù)、對社會和環(huán)境更加友好的方式實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

王筱虹指出，盡管近年來廣州在碳排放權(quán)交易和綠色金融改革創(chuàng)新方面勇于探索、成果豐碩，但在打造國際化碳金融中心城市方面仍存在一定的問題。一方面，廣東（廣州）碳金融發(fā)展較為薄弱，碳金融產(chǎn)品流動性、交易規(guī)模、市場化程度相較于其他傳統(tǒng)金融產(chǎn)品仍然偏低。另一方面，全國碳市場的啟動與擴展，使得廣東（廣州）需要重新思考碳市場的發(fā)展路徑。

為此，王筱虹建議，首先應(yīng)繼續(xù)完善廣州碳金融市場發(fā)展——相關(guān)部門應(yīng)支持研發(fā)創(chuàng)新型期貨產(chǎn)品以補充碳現(xiàn)貨交易市場；同時打造廣州碳中和登記服務(wù)中心和碳賬戶體系，降低市場風(fēng)險，促進企業(yè)參與碳交易市場。其次，鼓勵廣州碳金融發(fā)展應(yīng)立足區(qū)域優(yōu)勢。她建議組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，并將碳金融納入粵港澳大灣區(qū)跨境理財和資管中心建設(shè)，開展跨境碳資產(chǎn)交易，從而推動廣州成為國際化碳金融中心。

完善生態(tài)修復(fù)立法規(guī)定，查清區(qū)域生態(tài)本底情況

生態(tài)修復(fù)是運用生物工程、生態(tài)工程的技術(shù)和方法，通過某種工程措施重建被破壞或退化的生態(tài)系統(tǒng)，對于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。然而，據(jù)王筱虹研究，有些生態(tài)修復(fù)工程因設(shè)計或操作不當?shù)仍?，有破壞原有生態(tài)環(huán)境等問題。

“生態(tài)修復(fù)必須堅持‘保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜，合理選擇保護修復(fù)模式與措施’的工作原則，避免以‘生態(tài)修復(fù)’之名反而對生態(tài)帶來長遠的負面影響?！睘榇?，她建議，要制定生態(tài)修復(fù)項目須依循的生態(tài)環(huán)境影響控制的法規(guī)或規(guī)章，從原則性指導(dǎo)細化為明確的生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。針對項目涉及占用生態(tài)紅線或自然保護區(qū)的，應(yīng)當充分論證其“必要性”和“不可避讓性”。同時，重點論證生態(tài)修復(fù)后的生態(tài)要素和環(huán)境質(zhì)量不比修復(fù)前降低。

她還提出，針對生態(tài)修復(fù)類建設(shè)項目在環(huán)境影響評價報告編制過程中，應(yīng)當強化通過實地調(diào)查、查閱文獻等方法查清區(qū)域生態(tài)本底情況，進而為項目修復(fù)技術(shù)方案做出科學(xué)合理評價提供基礎(chǔ)。

鑒于生態(tài)修復(fù)類項目的環(huán)境影響長遠，涉及面廣，她建議相關(guān)環(huán)評工作嚴格依照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》開展公眾參與，且環(huán)評報告應(yīng)進行全本公開，而不是采用簡本。同時，依法適時公開生態(tài)修復(fù)方案，鼓勵公眾對生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督。

優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評清單，加強制度落實監(jiān)督

規(guī)劃環(huán)評制度是指對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這是我國將生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀決策層面的重要嘗試。王筱虹介紹，規(guī)劃環(huán)境影響評價制度雖然已出臺一系列法律文件，但依然存在著落實不均衡、技術(shù)規(guī)范不足和信息公開不到位的不足。

“需進行環(huán)評的規(guī)劃類別缺乏統(tǒng)一的清單，也沒有具體的技術(shù)依據(jù)對具體的規(guī)劃進行指導(dǎo)。”鑒于此，王筱虹建議，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評清單，建立有效銜接過渡機制，為規(guī)劃環(huán)評工作的展開提供最基礎(chǔ)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，進一步編制出具體的、科學(xué)的、具有可操作性的技術(shù)導(dǎo)則，以指導(dǎo)相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評的編制與落實。

此外，王筱虹還表示，要進一步明確需要進行跟蹤評價的規(guī)劃定義，采用更具體的形式，增加需要進行跟蹤評價的規(guī)劃的可識別度。同時還應(yīng)借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》執(zhí)行經(jīng)驗，進一步出臺正式的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南，加強對該制度落實的監(jiān)督。

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