全國兩會期間，來自吉林省的全國人大代表張寶艷成了媒體聚光燈下的焦點。

關注度為啥如此之高？與她的一份建議有關。

全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協會理事長張寶艷表示，對被拐婦女兒童侵害最大、侵害時間最長的都是“買家”，所以認為“買賣同罪”是可行的，甚至于對“買方”的定罪可以重于“拐賣方”，并且認為對“買方”三年起刑的量刑標準有一點太低，建議視同綁架罪，十年起刑。

透過現象看本質。

如何進一步完善基層治理，不斷提升治理能力和水平，從而有效維護群眾的合法權益？

中國吉林網2022全國兩會京吉交互云直播的直播間里，吉林省律師協會副會長張嘉良分享了他的觀點。

代表嘉賓“屏對屏”

“對被拐婦女兒童侵害最大，侵害時間最長的都是‘買方’……建議視同綁架罪，十年起刑?！?/p>

訪談開始，一段云端連線視頻開啟，來自我省全國人大代表張寶艷。

針對這段建議，張嘉良表示，這一事件主要涉及的就是拐賣婦女、兒童犯罪相關的問題。

首先要明晰的就是，什么是拐賣婦女、兒童罪，就是指以出賣為目的，拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童，將會被判處五年以上十年以下有期徒刑。

“有人覺得那拐賣婦女兒童的刑罰并不重啊。并不是這樣，大家注意，我國刑法第二百四十條規(guī)定的拐賣婦女、兒童集團的首要分子；拐賣婦女、兒童三人以上的；以出賣為目的，偷盜嬰幼兒等八種情形的，是有可能被判處無期徒刑甚至死刑的?！彼f，今年“打拐”的提案很多，同時關于針對收買被拐賣婦女、兒童人員的處罰問題也多次被提及。

法律背后的“量刑”

今年政府工作報告特別提出，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。

張嘉良注意到，在我國刑法中，對收買被拐賣婦女、兒童的行為作出了具體規(guī)定。收買被拐賣的婦女、兒童的，將面臨三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

同時，大多數收買被拐賣婦女、兒童行為發(fā)生后，都伴隨著非法剝奪、限制婦女、兒童人身自由的非法拘禁行為或是強迫與婦女發(fā)生性關系的強奸行為。

這最終都將分別以非法拘禁罪、強奸罪論處，并與收買被拐賣的婦女、兒童罪數罪并罰，而非法拘禁和強奸是可能被判處無期徒刑或死刑的。

但如果收買之后對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其解救的可以從輕處罰；不阻礙被買婦女返回原居住地的，也是可以從輕或減輕處罰。

聚焦考核機制約束

對于張寶艷代表建議徹查來歷不明婦女兒童，張嘉良也給出了他的看法！

他表示，張寶艷代表的建議與國家政策相契合，就在不久前，公安部部署全國公安機關開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，其中有一項就是要求對來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排，確保底數清、情況明。同時全面梳理排查侵害婦女兒童權益線索，重點排查疑似被拐人員，對疑似被拐人員和尋親人員，要第一時間采集DNA等信息。通過這種方式，進一步加強信息研判，進而深入推進反拐工作。

除此之外，張寶艷代表也提到了對拐入地政府建立考核機制。

“我認為這一建議也是有一定道理的，很多拐賣婦女的行為發(fā)生在窮僻山村之中，復雜的人情和宗族關系，容易形成‘人治大于法治’的鐵桶，滋生冷漠、麻木和暴力。在這樣的環(huán)境中，拐賣婦女的行為很容易被隱瞞包庇，甚至全村人、全鎮(zhèn)人都淪為隱形的‘幫兇’?！睆埣瘟颊f，在這種情況下，如果沒有一定的考核機制約束拐入地政府，很有可能會導致基層政府工作人員沒有啃硬骨頭的決心，沒有足夠的執(zhí)法動力，切實有效遏制拐賣婦女兒童犯罪。

政府工作報告中的“關鍵詞”

對于今年的政府工作報告中提到的創(chuàng)新和完善基層社會治理，提升基層治理能力，強化公共法律服務和法律援助，張嘉良在直播中也分享了他的理解。

他說，我們都清楚地認識到，基層是距離人民群眾最近的，同時困難矛盾也是最集中的。只有基層工作者把功夫下在平時、把工作做在前面，不斷完善相關工作機制，不斷提升發(fā)現問題、分析問題、解決問題的能力，提升工作的主動性和創(chuàng)造性，才能加強基層治理，塑造良好的社會治理環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。

基層治理能力的提高也是基層治理法制化、專業(yè)化水平的提高，這將使基層更加注重基層普法宣傳。

除了吉林省律師協會副會長的職務外，張嘉良還是長春市普法志愿者協會會長。他表示，在未來的工作中，將通過多種渠道和方法，讓更多人知法、懂法、守法、用法、護法，推動法律咨詢、法律援助等法律公共服務更加普惠化、便利化，讓人民群眾有渠道、有辦法依法維護自身權益，切實感受到公平正義就在身邊。

中國吉林網 吉刻APP記者 越明 欒喜良/文字 馮云鵬 王禹/攝像

關鍵詞： 拐賣婦女 婦女兒童 拐賣婦女兒童 全國人大代表