打造“全肇辦”服務品牌，肇慶全面推動數字化治理應用解決企業訴求-當前觀點

南方財經全媒體記者柳寧馨 吳蓉 廣州、佛山報道

(資料圖片)

上傳材料2分鐘后，肇慶建安實業發展有限公司就收到了不動產登記證明電子證照，完成批量預告登記。

這是2022年上半年肇慶不動產預告登記業務的智能秒批新模式。企業群眾辦事的共同感受是——手續簡單了、時間縮短了、材料精簡了。

事實上，這僅是肇慶“一件事一次辦”600多項服務中的幾項。肇慶從企業群眾辦事需求出發，推出691項“一件事一次辦”主題服務，以“粵信簽”、電子證照、大數據、雙向物流等技術為抓手，實現平均材料提交壓縮64.2%，表單錄入壓縮48.7%，線上辦理“零跑動”。

近年來，肇慶從企業辦事需求出發，打造“全肇辦”服務品牌，著力提升從洽談簽約、開工建設到投產經營的產業項目全鏈條服務效能，審批辦件時效平均提速47.5%，縮短產業項目落地周期超過4個月。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。今年以來，肇慶共引進億元以上項目185個、計劃投資總額超400億元，其中制造業項目占比超90%；肇慶新能源汽車及汽車零部件產業產值有望超700億元，千億產業集群雛形顯現。

數字化是肇慶優化營商環境的重要抓手。肇慶創新開發應用涉企政策兌現數字化平臺，依托大數據資源能力，在廣東省率先構建“零跑動、免申報、秒到賬”涉企政策兌現新模式，有效破解惠企政策“看不懂、找不到、申報難”等難題，推動惠企政策應享盡享、快速兌現，激發企業發展新活力。

企業訴求“馬上就辦、辦就辦好”

肇慶將優化審批過程作為營商環境改革的重點，通過監理審批數據，優化審批信息共享渠道，完善全流程監督管理機制，實現“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。

例如，大項目往往占地大，按常規方式審批辦理施工許可證耗時長。肇慶推出房屋建筑及市政工程項目分階段辦理施工許可，允許企業分階段辦理，既降低了企業成本，又推動項目快啟動、快建設、快投產、快見效。

更進一步，肇慶率先探索實施產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革，依托肇慶工程建設項目審批管理平臺，通過企業容缺、政府容錯、雙向承諾，推動產業投資項目實現“先建后驗、直接落地”。

2021年初，寧德時代在肇慶投資120億元的瑞慶時代動力及儲能電池項目，這是肇慶建市以來單體投資最大的制造業項目，首期投資就達120億元，項目規劃建設動力及儲能電池生產線，年產值可達200億元。

在這個項目中，從2月2日項目簽約至3月28日首期廠房動工建設的短短54天時間里，企業完成了項目用地平整、廣東省企業投資備案手續，辦理先建后驗、用地審批、用地規劃許可證、不動產權證等多項行政審批業務，比“雙容雙承諾”改革實施前壓縮了6個月時間。

營商環境優化還需要主動為企業提供服務，解決企業訴求。“我們不能守株待兔，坐等企業反映問題，還要走出去和企業‘面對面’交流。”肇慶市政數局相關負責人表示。

為解決企業“煩心事”，給企業提供更好、更及時的服務，肇慶在廣東省率先成立企業服務專門機構——肇慶市萬企訴求服務中心，創新打造萬企訴求服務平臺，建立企業訴求解決機制，打通服務企業“最后一米”。

位于肇慶高新區的福田化學有限公司在肇慶市萬企訴求服務平臺提交了關于“增設公共停車位的訴求”，當天便收到了平臺回復，在平臺迅速協調和及時督促下，當地職能部門僅用4天便為企業解決了難題。

為及時傾聽了解企業需求，肇慶整合企業訴求渠道，在市政務服務中心設置“政企零距離解憂服務專窗”，12345熱線設立“涉企專席專線”，開展市領導接聽熱線電話活動，建立“線上平臺+線下中心”一體化訴求分級處理機制，全方面傾聽企業聲音，做到企業訴求“馬上就辦、辦就辦好”。

“企業在肇慶的發展讓我切身感受到，肇慶提出的‘企業第一’并非空談，而是通過真金白銀的政策和實實在在的行動，讓企業受惠。”肇慶巨元生化有限公司副總經理焦躍明表示。

優質的營商環境也吸引來越來越多的優質企業落地肇慶。今年以來，肇慶共引進億元以上項目185個、計劃投資總額超400億元，其中制造業項目占比超90%；肇慶新能源汽車及汽車零部件產業產值有望超700億元，千億產業集群雛形顯現。

例如，瑞慶時代項目為肇慶大力發展新能源汽車及汽車零部件產業集群奠定了基礎，構建起從電芯制造到電池系統組裝的全流程產業鏈，是寧德時代構筑產業鏈閉環、增強全球競爭優勢的重要布局，將積極帶動形成新能源全產業鏈的萬億級產業集群，為推動肇慶制造業高質量發展、打造廣東制造轉向智能制造的新發展格局戰略支點做出積極貢獻。

“全肇辦”疊加數字技術服務企業

近年來，肇慶從企業辦事需求出發，打造“全肇辦”服務品牌，成立產業項目審批驗收一站式服務工作專班，實施產業項目審批驗收代辦，著力提升從洽談簽約、開工建設到投產經營的產業項目全鏈條服務效能，審批辦件時效平均提速47.5%，縮短產業項目落地周期超過4個月。

“在我們公司二期項目增資擴產過程中，市代辦專班安排專人對接，主動上門服務，及時了解我們遇到的問題和困難。同時加強與我們公司的溝通銜接，指導做好環評技術評估工作，并對相關政策規范文件進行解讀，有效解決公司實際需求，推動項目落地建設。”國能（肇慶）熱電有限公司負責人對代辦服務給予了高度肯定。

數字技術則為肇慶優化企業服務提供最強支撐。作為廣東省數據場景化創新應用試點地市，肇慶全面推動數字技術應用于政府管理服務，打造“智慧交通”“智慧教育”“智慧農業”等數字化治理應用，創新政策兌現模式，持續推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升。

例如，針對產業項目數據多而散、不統一的問題，肇慶打通發改、住建、自然資源、投促等職能部門業務系統，上線“產業發展-產業項目落地”模塊，形成12個數據標準模板、53類數據、309項展示指標，對產業項目首談、簽約、引進、落地、建設、投產等各環節實行全流程跟蹤服務，第一時間統籌解決項目落地過程中的各項疑難雜癥，助力項目快落地快投產。

真抓實干的產業項目服務帶來了實實在在的特色產業落地。目前，肇慶“主導+特色”產業企業1136家，較2021年底增加了187家，實現工業總產值2941.11億元，占全市規上企業工業總產值的80%，同比增長7.8%，連續三年平均增速為增長18.1%。

數字化是一個整體系統，離不開平臺建設。除了數字模塊的創新，肇慶也建立起“數字政府”的整體平臺。以肇慶高新區為試點，肇慶創新開發應用惠企政策數字化系列服務平臺，1小時內完成“構建企業精準畫像——政策智能精準匹配——一鍵鏈接政策兌現平臺”，讓符合政策條件的企業無需提出申請、無需提供材料，即可享受政策兌現“一鍵申領、免于申請、免于填報”，變“企業找政策”為“政策找企業”，打通了政策落地的“最后一米”。

去年9月份上線至今，該服務平臺已為218家企業和超2200位人才發放政策扶持（補貼）資金2189萬元。

具體而言，為解決涉企政策“看不懂”的難題，涉企政策兌現數字化平臺標準化梳理惠企政策，創新打造“廣東肇慶高新區惠企政策匹配器”平臺，建立“政策庫”，“最小顆粒度”解剖惠企政策。

為解決涉企政策“找不到”的難題，涉企政策兌現數字化平臺使用大數據為企業精準“畫像”，通過人工智能技術，由惠企政策匹配器自動識別政策關聯企業并科學匹配、推送涉企政策。

圍繞解決涉企政策“申報難”的問題，肇慶在廣東省率先上線“廣東肇慶高新區免申即享服務平臺”，實行涉企政策兌現“一鍵領取、免申報、免等待”。

此外，肇慶開發應用惠企政策匹配器和免申即享服務平臺，將原本政策兌現所需的申請、審核、核撥、撥付等12個流程環節優化再造為“智慧匹配、自動審批、免申即享”。目前，已有超1500家企業注冊使用平臺，累計為300多家企業和2000多名相關技術人才發放各類政策獎補資金約5000萬元，為企業節省申報時間近4000天。

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